朱国文 王凤兰 王 刚

一、引言

课题制是我国“十五”期间研究与开发组织管理的一项重要制度创新[1]。其核心是以科技人员为主体，以课题为基本单元，以课题组为基本活动单位，以市场方式配置科技资源，以法律手段规范各行为主体的责权利[2]。其目标是最大限度激发科技人员的积极性和创造性，提高创新的进度和质量[3-6]。1998年“国家重点基础研究发展规划项目”率先试行课题制，“十五”期间国家科研计划全面实施课题制[7]。同时要求有条件的研究机构，有针对性地灵活开展课题制试点工作。

大庆油田依靠自主创新创造了5000万吨以上持续稳产27年的世界奇迹，“十五”期间进入产量调整阶段[8]。保持4000万吨以上持续稳产，面临诸多前所未有的技术难题[9]。

在长期的计划经济体制下，科研攻关以行政命令为主，项目负责人有责无权，收入分配平均主义“大锅饭”，科技人员创新潜能很难得到充分发挥。加快科技攻关步伐，支撑油田持续稳产，迫切需要探索建立新的科技创新组织管理机制。

大庆油田2002年在中国石油系统率先进行课题制探索，先后经历了试点、扩大试点和逐步推广三个阶段。“十三五”期间，挑战一系列世界级技术难题，对科技攻关组织实施提出了更高要求：一是需要科研生产有机结合，加快攻关和成果转化节奏，快速增储上产；二是需要多学科、多专业密切配合，协同攻关、集成创新，加快开发进程；三是需要聚焦重点领域、关键技术，集中人力、财力、物力，实现快速突破；……