张 愿

安全战略是美国对华政策不可或缺的重要一环。一般而言，它是关于维护国家安全的宏观筹划，既包括在平时和战时组织、运用国家武装力量，也包含使用政治、外交、经济、文化等政策工具。早在就职之初，拜登政府就从国防部、参联会、各军种司令部、情报部门抽调人员，设立中国任务工作组，全面评估对华安全政策，重点考察战略、作战方针、技术、军队结构、部署、管理、情报等方面，并研究美国的盟友伙伴对中美关系的影响。(1)U.S. Department of Defense，“Biden Announces DOD China Task Force”，February 10，2021，https：//www.defense. gov/Explore/News/Article/Article/2500271/biden-announces-dod-china-task-force/，visited on 4 May 2021.6月，美防长奥斯汀宣布工作组完成评估，并根据其建议发出了针对中国的内部命令。此后，拜登政府在中国周边安全议题上动作不断，不仅继续在南海举行各种双、多边军事演习，在涉港、涉疆问题上干涉中国内政，在中美关系最敏感的台湾问题上也频生事端。9月15日，美英澳又忽然宣布成立新的三边安全伙伴关系(AUKUS)。在此种情况下，如何理解美国政府对华安全战略的性质及走向，如何把握其中矛盾和影响因素，成为当前中国在外交和战略层面亟待研判的突出问题。

一、拜登政府对华安全战略的总体构想

拜登政府在遏制中国、保持美国全球主导地位的目标和决心上并不弱于特朗普政府。从根本上说，近年来中美关系恶化是两国结构性矛盾所致。有美国学者指出，尽管从中国角度看，一些目标是“大国崛起的正常诉求”，但“依然与美国利益相冲突”，如：中国在西太平洋的军事优势、对台动武的可能性、对南海的支配地位、对21世纪技术平台的创新和控制、在国际组织和标准设定中的领导地位以及中国与一带一路沿线各国的关系等等。……