徐 步

2021年，国际形势复杂多变，国际体系深刻调整。大国博弈空前激烈，各种矛盾错综交织。单边主义、保护主义、霸权主义逆流而动，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字有增无减。世界大变局正在向纵深发展，国际形势中不稳定、不确定因素增多，一些地区局势变幻动荡。新冠疫情仍在肆虐，传统和非传统安全问题挑战增大，各国人民生命健康遭受严重威胁。

一、国际形势深刻演变

(一)大国关系更加复杂，各种力量博弈日益激烈

拜登2021年初上台后，大国关系开启新一轮深入复杂互动。美国打造价值观联盟、地缘战略联盟、经贸科技联盟，强推阵营化对抗，强化对中国和俄罗斯的遏制。中美关系迈入全面激烈较量新常态和战略相持新阶段，美俄关系降至冷战结束以来的新低点。美国在亚太地区组织针对中国的联盟；在欧洲地区以间谍活动、干涉选举及黑客攻击等名目指责俄罗斯，在乌克兰危机、白俄罗斯局势动荡及人权、价值观、军事安全等问题上对俄激烈挑衅，竭力挑拨欧洲国家与俄罗斯的关系。

全球军备竞赛升级，科技创新竞争更趋激烈。美国依托自身军事优势，在全球范围内强化军事存在，在欧洲和亚太地区部署先进军备，搞多国联合军演。美国力促陆、海、空、天、网络和电磁频谱等领域一体化运作，打造全域作战优势。美英澳宣布核潜艇合作，开核扩散恶例，引发严重核扩散风险。美国等发达国家加紧科技创新战略布局，据初步统计，2021年2月以来，美累计发布科技经济战略部署文件及报告超28份，欧盟发布科技经济战略逾12份，英国发布科技经济战略5份，日本推出创新基本计划。……