杨玲

（东营市市场监管局，山东 东营 257091）

我国营商环境在鼓励创新、激发经济活力上效果突出，在激发市场活力方面改革效果欠佳，并发现对外经济受阻制约了企业全要素生产率提升。然而企业所有制结构、高科技类别等企业微观特征因素以及企业所属地区、城市规模大小等外部宏观环境因素的差异对以优化营商环境来促进企业全要素生产率提升的路径有不同程度的影响。

一、概述

营商环境主要是指企业在进行市场活动过程中的周围境况和条件的总和，包括企业开设、运营、结束各个环节，优化运营环境也就是建设安定有序、公平公正的市场环境，让投资者感到创业安全，让投资者有法可依、有收益回报。良好的营商环境既可以保障投资者的合法权益，也可以促进区域之间开展招商引资、国际合作，还可以促进企业参与国际竞争，激发市场活力。

营商环境一直是一件需要认真对待的问题。目前，大部分的营商环境评价都是对标世界银行建立的营商环境评价指标体系，按照世界银行2018年最新的评价指标体系，该评价体系基本覆盖了企业生命周期的各个阶段，形成了较为完善的指标体系，因而评价结果相对全面[2]。但是该指标体系也具有明显的局限性，一是数据的获得比较困难，其次是评价程序复杂，最重要的是该指标体系并不是一个放之四海而皆准的评价体系，只针对具体企业和具体指标，而不考虑企业和指标的外部环境，如制度环境。……