山西师范大学教育科学学院 付世婧 李海云

中国少先队自1949年建队，迄今已经有70多年的历史。少先队政策是指党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于少先队的行为准则，包括法律、法规、规范、章程、重要讲话等与少先队工作相关的条文总和。

一、历史制度主义分析框架

历史制度主义产生于20世纪80年代左右，1992年被瑟伦作为政治概念明确提出，它认为政策的变迁是特殊历史变迁与环境共同作用的结果，抛弃了绝对的、简单的理论假设，而注重特殊历史过程和环境要素的综合作用，具有更大的包容性。在分析政策变迁过程中，强调历史事件变迁的持续期、断裂期与路径依赖，形成了“宏观结构—中层政策—微观行动者”这样一种全新的分析框架。因此，历史制度主义更具有解释力。

1.政策变迁：路径依赖

政策经济学家认为政策变迁和技术演进过程类似，存在自我增强（Self-reinforcing）或正反馈（Positive Feedback）机制，初始政策一旦形成，便会沿着既定的道路发展并不断自我强化，“一旦政府在某个政策领域做出了最初的政策和政策选择，除非有足够的力量克服最初创造的惯性，否则这一创造的模式将持续下去。”路径依赖导致政策变迁可能产生两种结果：一是沿着良性状态发展；二是陷入无效或低效的锁定。路径依赖是长期稳定发展形成的模式，这种模式在一定时期内呈现出稳定持续发展的特点以及具有此历史政策阶段的特征。……