龙 洋， 刘 娜

(四川农业大学，四川 雅安 625014)

1 乡村治理现代化的矛盾与解决逻辑

1.1 乡村治理现代化的两大矛盾

首先，村民对乡村治理者的认知和期望显著不同于城镇居民对城镇治理者。城镇的治理，由于人口规模、治理需要等原因必须形成规范化的管理模式，管理者与城镇居民之间必然存在一定的距离；而小范围的乡村治理中，人与人之间不“沾亲”则“带故”，加之旧有的德治、人治观念和宗族体系长久的统治，村民期待的并非按照规章办事的管理，而是亲民、近距离的交流式管理。哪怕村民投票表决的村规民约，对其执行一方面由于人情社会难以落实，另一方面也可能引发村委会与村民的矛盾，激化村庄内部的无序状态。现代化要求法治，与村民的认知、期待以及长久以来的乡村秩序有矛盾。其次，村民逐渐上涨的权利意识与旧有秩序之间存在冲突。单纯的德治之路与乡村现实环境违背，更与法制大背景格格不入。乡村旧有的宗族秩序、人治色彩，亲缘与地缘结成的社会关系，天然容易与私权利的意识产生矛盾。法院在面临村民个体与村集体之间的诉讼时，所面临的其实是个体权利意识高涨和村庄社区结构逐渐解体的事实[1]。虽村规民约源于旧秩序，经过论证与实践证明其在新秩序之中也可以发挥价值，但以民主投票表决为基础的村规民约很难获得全体一致的赞成。对于一开始就不赞同，或在村规民约生效后才认识到对自己权利有损的村民而言，采取诉讼手段来维护权利是自然的选择。……