李爱珍（豫章师范学院体育系）

大学章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的准则，是学校正常运行的制度保障，是政府对大学进行管理和监督的重要依据。在大学各项权力的配置中，章程起着举足轻重的作用，一方面对办学者——高校自身的权利和义务作出明确规定，推进大学自我约束，规范其内部管理；另一方面对大学举办者、管理者——政府的权利和义务予以明确，对政府进行有效约束，促进依法治校。本文试图从大学章程建设的视角，分析我国大学制度改革中的政府角色。

一、大学章程建设视角下政府角色的功能

大学在其运行过程中承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作的重要使命，大学的有序运行是社会发展、国家进步的智力保障，因此，在大学制度改革中政府扮演着什么样的角色是当前研究的热门话题。一般来讲，政府角色主要指政府在行政管理过程中权利关系的分配、政府职能的转换和权责关系的明确等方面[1]。从这一定义来看，章程建设视野下的政府角色在大学发展过程中发挥着重要作用，主要表现为三个方面：

（一）协调政校之间的权力关系分配

随着依法治国的推进，现代大学制度逐渐成熟，大学章程的建设更加规范化。因此，政府应以法律为基础来正确处理政府与大学之间、大学内组织之间的权力分配，在行使公共教育权力的同时，其行政管理角色则应从管制型向服务型转变，合理整合现有教育资源，提高资源的利用率，充分发挥政府在大学治理中的宏观调控作用，大学全力配合政府的行政管理，在这一“权变”的过程中实现政府与大学共治，共同应对管理中出现的问题。……