浅谈县级畜牧兽医培训体系建设

2021-12-02

中国畜禽种业 2021年2期

（山东省莱州市城港路畜牧兽医站 261400）

莱州是全国畜牧大县，共有规模化畜禽养殖场600 多个，莱州的畜牧业发展一直是当地农民增收的主要渠道之一，同时也是解决农村劳动就业的重要产业，近年来，莱州一直规划推进畜牧业转型升级，目前已有新希望六和、益生、环山、大信、天普阳光等国内畜牧业产业龙头到莱州市投资，建设种养一体化、生态循环养殖企业。随着近两年非洲猪瘟和新冠疫情的影响，养殖格局发生变化，中小养殖户、小散农户养殖越来越受到国家支持，养殖模式呈现多样化趋势。相对于规模化大型养殖场，目前基层养殖技术仍相对落后，养殖体系不完善，不能很好地适应社会快速发展需求，加强基层畜牧兽医技术推广，构建县级畜牧兽医培训体系，促进畜牧业快速恢复产能，有利于保障民生，增加农民收入。

1 当前县级畜牧兽医培训体系存在的问题

1.1 主管部门不重视，体系未建立

莱州市于2019 年4 月完成机构改革，原畜牧兽医局、农业机械化管理局、农业局和相关涉农部门组建成农业农村局，加挂畜牧兽医局牌子，下辖市畜牧兽医站和17 个乡镇畜牧兽医站，畜牧兽医体系得以保留。县级畜牧兽医体系包含县级主管部门、镇街畜牧兽医站、村级防疫员，但机构改革后产生了一些变化。（1）编制缩减，市畜牧兽医站和17 个乡镇畜牧兽医站仍为差额财政拨款事业单位，工资未得到完全保障，从一定程度上影响了当地畜牧业的发展。（2）改革后行政编制18人，内设人事科，编制1 人，负责全局183 位专业技术人员继续教育工作，从机构设置上体现出上级主管部门调研不足、重视程度不够。（3）因新冠疫情影响，原定于2019 年年初进行的村级防疫员制度改革未如期进行，村级防疫压力集中到镇街兽医站，加大了镇街兽医站工作压力。

1.2 人员配置不齐，制度未建立

目前，县级畜牧兽医培训制度仍未建立，培训部门、培训内容，考核机制不健全，培训仍呈现单打独斗局面。机构改革后，县级部门行政编制缩减，除去领导，内设科室大多只剩1个行政编制，一个科室对接市级部门好几个科室，人员配置严重不足，为了开展工作，从下属事业单位借调专业技术人员，人员不固定，流动性大，工作不延续。镇街层面，机构改革后，编制从原来的300 多压减至150 人，近两年新招录的年轻人员，或因单位性质仍是差额事业单位，或借调上级部门，或因条件艰苦，晋升困难，离岗或转岗情况时有发生，镇街兽医站人员出现断层，加之长期工作在基层，专注于保障工资的工作，对技术培训不是很重视。村级层面，村级动物防疫员管理制度改革仍未完成，对村级防疫员的培训管理权责仍未明确。

1.3 财政支撑不到位，奖惩未明确

机构改革后，农业农村局下属事业单位仅有畜牧系统为差额事业单位，从单位性质上弱化了基层畜牧兽医技术推广工作，财政支持不到位，人员无法全身心投入到技术推广工作中，奖惩未明确，好坏一个样，也制约了基层技术的推广。主要表现在因财政负担有限，每年职称晋升名额有限，基层兽医站职工职称层次普遍较低；财政能力有限，村级防疫员管理制度改革，每20 个村设置1 名专职防疫员，工资水平也较低，一定程度上影响了招聘队伍的整体水平，也增加了推进和管理的难度；最重要的是基层技术推广主管部门没有设立奖惩制度，干好了考核不加分，不干年底的考核奖也不扣除，使得整个畜牧兽医技术培训体系建立无法推进。

2 原因分析

（1）县级畜牧兽医培训体系建立难度较大，领导不重视。从全国范围来说，畜牧业相较于传统农业发展亦相对落后，机械化，集约化规模小，尤其在广大基层农村，小散养殖户相对较多，文化水平不高，管理难度较大。培训相较于技术推广来说就是打基础，投入较多，短时期不能看到成效，相较于一些项目，有资金支持，有业绩来说，领导更加重视项目、资金。（2）地方财政压力较大，改革推进难度大。国家规定，村级动物防疫经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助，对地方财政紧张的县级市进行改革难度可想而知。（3）国家机构改革优化了政府部门机构设置和职能配置，理顺了职责关系，但在执行过程中有些地方调研不彻底，片面追求精简人员，压缩编制，合并事业单位数量后内部职责权限不清。（4）机关事业单位人员担当作为意识不强，“以民为本”意识不强，攻坚克难精神不足。目前，县级畜牧业转型升级存在诸多困难，部分机关事业单位人员存在利己思想，工作积极性不高，责任不强，随着工作职责越来越重，工作不求有功但求无过的思想还大量存在，工作中讲客观因素多，主观因素少，工作自上而下逐级减压的情况时有发生，影响畜牧兽医干部队伍形象。

3 构建三级培训网络的建议

3.1 加强职业道德培训

加强职业道德培训，深入开展作风建设，作为政府机关工作人员要树立以人民为中心的工作理念，密切联系群众，不断提高自我教育、自我管理、自我净化、自我完善的意识和能力，忠于职守，廉洁奉公，坚持求真务实的工作作风；要切实提高思想意识，以业绩为导向，摒弃以考核加分为工作导向的错误想法，主动担当作为；改革职称聘任制度，能者上，庸者下，劣者汰，加强日常考核监督，激发职工提升自我专业技能的热情，主动参加培训，主动组织培训，推广先进技术；要树立先进典型，表彰激励长期扎根基层的“土专家”和培训专家，营造敢担当、勇担当的工作氛围。

3.2 积极争取财政支持

近年来，禽流感、非洲猪瘟疫情、高发的人畜共患病疫情及新冠疫情使人们越来越重视动物疫情对人类的影响，重视动物疫情防控，在此大环境下，借事业单位改革契机，县级主管部门要积极争取上级财政支持，全力争取将差额事业单位改为全额事业单位，从机制体制上解决事业单位人员的后顾之忧，全身心投入到工作中，提高工作积极性。积极争取上级提高财政支持比例，解决地方财政确有困难的县市区，帮助其建立基层畜牧兽医培训体系，更好地推动国家政策落地，打通疫情防控“最后一公里路”，促进畜牧业产能恢复。

3.3 理顺人员设置和职责关系

机构改革后，省市级部门要及时跟进调研，采取“四不两直”方式下基层进行调研，对于改革中存在的问题要及时理顺纠正，合理设置机构编制，可参考其他地区设置机动编制，或畅通事业编转行政编通道，或增加事业单位管理岗编制，保证县级主管部门人员配置，县级主管部门也要主动对接上级，及时梳理上报改革中存在的问题，反馈至相关上级主管部门，人员配置到位后要及时确定权责分工，梳理工作流程，保证县、镇街、村三级培训网络职责边界清晰。

3.4 建立三级培训网络制度

要不间断的提升基层畜牧兽医专业能力才能紧跟时代发展要求，而培训学习是提高工作人员专业能力最捷径、最便利的方式方法，通过培训能使工作人员快速熟悉岗位职责，并自觉地在工作中加以落实，因此要完善畜牧兽医工作人员培训体系，构建起县、镇街、村三级培训网络。县级层面要制定出专业技术人员中长期培训规划，突出重点培养人员，重点培训内容，突出连续性和基层实用性，切实培养出一批基层专业技术骨干；要制定出岗位培训制度，细化培训内容、培训流程和奖惩机制，真正做好专业技术人员继续教育工作；每年要组织一次技术大比武，营造学赶争先氛围，推动工作积极性；要畅通职称晋升渠道，完善考核奖励制度，鼓励专业技术人员扎根基层。镇街要不折不扣执行岗位培训制度，主动提升自身专业技术水平；做好传帮带，鼓励以老带新，在实践工作中做好新职工培训工作；要制定轮岗制度，鼓励职工争当多面手，提高工作效率；做好村级动物防疫员培训工作，制定年度培训计划，建立奖惩进退制度，实行动态管理。村级动物防疫员要熟悉动物卫生和畜牧方面法律法规和政策方针，熟练掌握动物免疫和动物产地检疫工作流程，负责动物疫情报告，死亡畜禽收集和统计，畜禽饲养统计和畜牧兽医技术推广工作。