（甘肃省康乐县农业农村局 731500）

1 康乐县基本概况

康乐县地处黄土高原向青藏高原过渡的农牧交汇地带，素有“胭脂三川米粮川”之美称。距省城兰州100km，属兰州1h经济圈，是一个以种养业为主的国列少数民族贫困县。全县总面积1083km2，耕地32.61 万亩，辖5 镇10 乡，152 个行政村，总人口26.63 万人。康乐文化底蕴深厚，自然风景优美，人文景观独特，民族风情浓郁，无工业污染，生态条件好。

2 畜牧产业发展情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县畜牧业以转变发展方式为主线，增加农民收入为主题，提高畜牧业综合生产能力为重点，通过实施“畜牧强县”战略和“金牛富民”工程，按照“区域化布局、规模化推进、标准化生产、产业化经营”的发展思路，走“强龙头、建基地、带农户”的路子，探索出了“政府引导、协会组织，龙头带动、基地支撑，科技服务、市场运作”的“康乐模式”。全县累计建成牛羊规模养殖场238 个，其中州级以上标准化示范场32 家。2019 年底，全县草食畜饲养量达到68.8 万头（只），其中肉牛饲养量19.5 万头，羊饲养量49.3 万只，完成畜牧业产值3.6 亿元，畜牧业增加值2.6 亿元，农民人均牧业纯收入达到1100 元[1]。

3 存在的问题

3.1 畜牧业产业化水平较低

近年来，康乐县草食畜牧业没有形成畜牧业工厂化，龙头企业数量不多，且各自为阵，单打独斗，小打小闹，组团发展的意识不强，集约化发展形式单一，规模化发展水平较低。究其原因主要是康乐县地处偏僻，交通不是很便捷，牛羊交易市场只有1 个，在快速高效的发展上还存在一定的不足，但主要根源还是个别龙头企业负责人狭隘思想严重，眼光浅，只想到自身发展吃饱肚子，没有长足长远的发展眼界，企业与企业之间相互联系沟通的少，没有抱团发展的想法。

3.2 畜牧业缺乏资金后劲

近年来，全县2/3 的养殖场和规模养殖户都是以贷款进行养殖，用银行贷款或借贷资金维持牛羊养殖发展，自身自给的资金不足，制约了畜牧业发展，原因分析主要是这些养殖场和大部分规模养殖户一旦遇上国家金融政策的宏观调控，出现银行抽贷或贷不到款，导致缺乏资金没有发展后劲。

3.3 畜牧业科学饲养水平不高

近年来，康乐县近一半的养殖农户采取家庭式的传统养殖方法，在牛羊养殖上不考虑养殖质量和水平，只单纯追求牛羊养殖数量，不计算养殖成本、不考虑养殖效益。主要原因是（1）全县养殖农户沿用传统习惯饲养牛羊的现象还很普遍；（2）大多数养殖农户对动物疫病防控意识淡薄，主动配合畜牧技术人员搞防疫工作的积极性不高[2]。

3.4 畜牧业良繁体系建设滞后

康乐县虽然是养殖大县，但全县优良牛羊品种较少，在繁育牛羊优良品种方面还存在一定的差距。主要原因是全县基础母畜存栏数量较少，生产性能偏低，导致康乐县母畜自繁自育能力不足，养殖企业过度依赖张掖、武威等外地牛源，造成养殖成本增加。

3.5 畜牧兽医站建设落后

目前，康乐县16 个乡（镇）畜牧兽医站建设阵地弱，大部分乡（镇）畜牧兽医站无药房、无冻配室，无办公室，严重制约了畜牧业的长远发展，主要原因是全县大多数基层站所，建于20 世纪80、90 年代，大部分房屋出现漏雨、坍塌等现象。

3.6 饲草利用方式较单一

近年来，虽然全县的粮改饲工作取得了一定的成绩，发挥了粮改饲工作的突出作用，为全县畜牧业的发展创造了条件，但由于人们思想认识还存在一些落后观念，对农作物秸秆的综合利用还不够充分、科学、合理的运用，目前玉米秸秆的利用还不到70%。

4 对策与建议

4.1 努力夯实全县肉牛产业基础

（1）充分用足用活用好产业贷工作，县上要向省州积极争取产业贷款金额资金，为全县具备条件的养殖户和养殖企业在产业贷上给予政策性贷款支持。（2）积极改扩建全县16 个乡镇畜牧兽医站体系建设，目前，县农业农村局组织人员已对全县16 个乡镇畜牧兽医站改扩建进行调查、勘察、设计前期等工作，乡镇畜牧站全面建成后，将为全县畜牧业发展提供优质的技术服务。

4.2 积极加大政策扶持力度

（1）结合全县精准扶贫产业扶贫工作，县农业农村局已研究制定了《康乐县2019 年贫困户发展壮大牛羊产业实施方案》《康乐县2019 年贫困户牛羊产业扶持工作管理办法》等相关配套政策文件，用制度保障全县草食畜牧业的健康发展。（2）坚持“县级统筹、乡镇实施、部门配合、群众参与”的原则，县农业农村局和乡镇努力实施好贫困户养殖业及种植业产业扶持项目，积极稳妥地落实好贫困户产业扶持奖补资金。

4.3 扎实助推龙头企业与合作社的带动作用

（1）县农业农村局根据省州工作要求，结合全县实际，已初步研究制定了《康乐县2019 年农民专业合作社巩固提升方案》，按照“企业+合作社+农户”的发展模式，不断加强全县龙头企业和合作社的内部管理指导，增强活力。（2）县上要出台优惠政策，向龙头企业和运行发展好的合作社增设公益性岗位。

4.4 认真做好科技服务宣传培训工作

（1）县农业农村局加强与省农科院、省农大等院校的合作，举办好科技培训班，采取“请进来、走出去”的方式，邀请省上知名的农业专家来康乐县讲课辅导，传授知识经验和技术。（2）结合全县精准扶贫工作及农业科技知识下乡活动，县农业农村局制定年度养殖培训计划，有计划，分批次地做好贫困户、农民群众、畜牧兽医人员的培训工作，让他们懂得更多的养殖新技术，努力为全县畜牧产业搞好服务工作。

4.5 努力完善市场流通体系建设

康乐县现有一个牛羊交易市场，是临夏州内大型的牛羊交易市场，该市场年交易额达18 亿元，每天成交牛500 头，羊2000 只，切实带动繁荣了康乐县畜牧产业的积极发展，为了更进一步的做大做强畜牧产业，县里今后还要下足马力，在完善市场体系建设上做文章，让现有的牛羊交易市场上水平，扩大规模，搞好商贸流通，把康乐县牛羊交易市场建成甘肃省大型的畜牧市场[3]。

4.6 全力做好粮改饲工作助推畜牧产业发展

（1）县农业农村局要结合全县旱作农业工作实际，尽快研究制定了《康乐县2020 年粮改饲暨秸秆饲料化利用工作方案》，做到早谋划早打算全县粮改饲工作。（2）要充分发挥好粮改饲机械操作水平，运用裹包等形式，加强二级沿线乡镇粮改饲工作的清零行动，为全县畜牧产业发展增砖添瓦。

4.7 认真做好动物疫病防控工作

（1）全面落实重大动物疫病防控工作责任制。（2）严格调运及落地监管，严把出栏和引种检疫关，严控疫病流出和传入。（3）健全完善县、乡、镇和村三级动物疫情预警体系，加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设，实现重大动物疫病防控工作网格化。（4）严格养殖档案管理，健全产品质量追溯体系。