王小萌

（贵州大学公共管理学院 贵州贵阳550025）

乡村振兴战略的不断推进促进了农村经济发展，但也出现了一些急需解决的问题。社会工作可有效解决这些问题。为此，进一步加强社会工作在农村发展中的作用可促进农村高效发展。

1 社会工作与乡村振兴战略

1.1 理念趋于一致

社会工作的核心理念涵盖两个方面，一方面强调“扶弱济贫”，即解决社会问题，满足社会需要；另一方面强调“助人自助”，即通向能力建设的助人自助［1］。社会工作秉持“利他主义”价值观，在服务中不以个人需求谋取私利，授人以渔，社会工作对服务对象不简单是提供物质层面的帮助，而是注重通过社会工作者的协助，提升其应对和解决困难的能力，从而提升服务对象的主观能动性。乡村振兴战略遵循“内源发展”“内生能力”理念，适当借助外力，发挥群众力量，充分利用现有资源，最大程度解决问题。这一点与社会工作中“助人自助”趋于一致。

1.2 符合政策制度的要求

2020年是脱贫攻坚收官之年，从新农村建设到精准扶贫、乡村振兴的全面开启，体现了党中央对“三农”问题的高度重视。2018年，中共中央、国务院正式印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，系统阐述了乡村振兴的目标任务，两次提及社会工作，其中包括大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持［2］。说明社会工作适应农村发展，在乡村振兴中扮演着重要角色，符合社会期望。

1.3 社会工作紧扣乡村振兴主题

习近平总书记提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求。产业兴旺不是指农业的简单发展，而是乡村的整体进步［3］；生态宜居方面，社会工作强调人在情境中，注重外在系统对个人或群体的影响；乡风文明方面，社会工作注重文化对个人的影响，强调尊重、友爱、互助、公益精神在乡村建设中发挥引导性作用；治理有效方面，社会工作强调把个人与其所处的社会环境看作是一个系统，协调均衡是系统运行的基本条件；生活富裕层面，社会工作是社会福利的传递体系，也是社会福利中的重要组成部分。社会工作是构成乡村振兴战略的坚实支撑。

1.4 技术路线互为补充

社会工作者在服务过程中，综合运用社会工作三大方法，针对服务对象的不同提供不同的服务。如提供个案服务，帮助具有就业愿望的妇女参加职业技能培训小组；开展社区工作，提升农村凝聚力。社会工作使命是倡导社会变革、促进人类关系和谐发展，增进福祉［4］。因社会工作常年服务于基层，可通过与基层相互配合提升服务质量与效果。

2 农村发展的困境

2.1 经济收益不高

农村贫困的原因是多重的，自然环境、地理位置以及交通都是重要影响因素。农民收入来源单一，主要依靠种地和外出务工。在作物种植方面，多以水稻、油菜和玉米为主，基本上自给自足，但经济附加值低。作物受气候影响严重，不可控因素较多，在面临自然灾害时，往往没有很好的应对措施，经济收益不显著。

2.2 青壮年外出务工多

农民通常面临两个生计选择，一是外出务工，二是在家务农。由于农村交通不便、物质匮乏，外出务工是青壮年的首选。随着农村青壮年不断流失，出现了大量的留守儿童和空巢老人，土地得不到有效利用。加之外出务工者由于城市教育、医疗等资源优势，容易产生扎根城市的想法。

2.3 基础设施落后

农村地区普遍存在地势偏远、交通不便、物资匮乏，教育、医疗、住房等资源落后。交通是连接城市和农村的重要枢纽，是农民发家致富的基本条件。然而，农村交通问题仍然导致农产品运输的老大难问题。

2.4 农民内观念转变困难

大多农民自身文化水平有限，受生活环境影响，缺乏创新意识，墨守成规，不敢轻易打破常规，在职业技能方面缺少学习平台与机会，导致工作选择面过窄。

2.5 社会支持网络薄弱

为了维持生计，外出务工的农民大多从事体力劳动，子女交由留守老人照顾，由于缺少父母的陪伴、教育和监督，孩子容易养成不良习惯，不利于社会的稳定和整体素质的提升。由于外出务工接触的群体大多为同一群体，社会网络极其脆弱，上升空间相对比较小，难以实现阶层越级。

3 社会工作介入农村发展的对策

3.1 合理整合资源

针对农村作物种类单一，经济附加值低等问题，社会工作者可以扮演资源链接角色。通过解读政策文件、整合资源，充分利用现有资源，依托政府力量，邀请产业技术专家开展技能培训。同时注重培训对象的文化水平以及实际需求，引导种植经济附加值高作物，提升农民的经济收入。

3.2 提升农民自身谋生技能

很多农村青壮年外出务工，其原因之一就是自身无谋生技能，外出工作机会更多。因此，社会工作者可以衔接相关资源，从源头上进行治理，充分发挥协调者和咨询者作用，了解致贫原因，调动一切可利用资源，推动农村发展。如通过引导相关部门加大对工厂的扶持力度、扩大规模，增加就业岗位；通过招商引资实现工业带动农业协调发展；通过解读政策文件，帮助农民利用优势视角激发创业潜能；通过干部服务基层和大学生村官等人才引进，注入新力量，稳定农村人才队伍。

3.3 完善基础设施建设

好的基础设施建设是招商引资的前提，要想富，先修路。十九届五中全会指出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。因此，需加大财政投入，积极发挥农民主体地位，完善农村基础设施建设，尤其是改善农村交通条件，整合现有资源，促进人与环境同步发展。

3.4 提高农民素质

农民文化程度普遍不高，看待事物很多时候有些片面，党的十九大作明确指出乡村振兴，乡风文明是保障。因此，只有农民整体素质提升，才能真正实现乡风文明。因此，社会工作者需积极发挥桥梁作用，通过聘请专家，开设社工大讲堂等活动，重塑农民价值观。

3.5 构建社会支持网络

一般来说，农民应对风险能力有限，“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”是其生活的真实写照。社会工作者在农村发展服务过程中扮演着支持者、协调者和政策影响人角色，对服务对象予以心理上的理解和支持，在服务过程中鼓励、帮助服务对象，引导农民积极应对困难，发挥自身潜能，增强其应对风险的能力；同时协调农民和政府之间的关系，促进双方的良性互动；政策影响方面，争取相关部门的支持，加大对农民的支持力度。

社会工作是乡村振兴的重要战略支撑，乡村振兴是乡村为主体的振兴，而不是乡村被振兴。要充分发挥农民主体性作用，辅以必要的社会协助。乡村振兴促进农村发展与社会工作实践目标趋于一致，农村也是社会工作发展的重要领域。因此，社会工作推动农村发展既是政策文件的要求，也是社会工作本土化的延伸。