崔立明

（莒南县道口镇果茶站，山东莒南 276632）

莒南县隶属山东省临沂市，为暖温带季风区半湿润大陆性气候，农业优势突出。近年来，莒南县重点建设了花生、茶叶、蔬菜、杞柳、烤烟、桑蚕、花卉苗木和畜禽等8大特色农产品基地，全县农业“三品一标”总数达145 个，国家地理标志保护农产品5 个，省级以上名牌产品、商标总数达到29 个，规模以上农产品加工企业402 家，市级以上农业产业化重点龙头企业77 家。莒南县连续多年保持全国油料、果品生产百强县地位，以全国“花生之乡”“茶叶之乡”“柳编之乡”“板栗之乡”享誉海内外。

农产品质量安全关系人们的身体健康，也关系到经济的健康发展。但由于多种因素的影响，莒南县农产品质量安全体系存在一些不足，如相关的法律法规不健全、监管体制不完善、检测设备缺乏、人员不足等。为加快推进山东省特色农产品优势区建设，提高莒南县农产品质量管控水平，笔者进行了多方面的探索，本文对此进行了详细的分析，以期全面促进莒南县农产品质量安全监管工作顺利推进。

1 莒南县农产品质量安全现状

1.1 监管体制尚未完善

虽然《农产品质量安全法》明确规定县级以上农产品质量安全监管工作的管理部门为人民政府农业行政主管部门及其有关部门，但从近几年的实践情况来看，监管体制仍不完善，存在多头管控的弊端。首先，机构设置、职责划分边界不清晰，存在重叠、交叉部分，导致各部门交叉管理、重复检查，甚至出现漏管、不管的“真空”地带；其次，监管部门间协调难。依法承担农产品质量监管工作的各职能部门目前基本各自独立、各管各段、各行其政，协调机制不完善，易出现“谁都管，谁都没管”的局面[1-3]。

1.2 检测设备落后

由于农产品品种繁多，涉及面广，检验检测的任务繁重，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备和科学的检测手段才能适应检测要求[4]。当前质检部门所使用的基础设施和检测设备比较缺乏，很多部门没有化验室、培训室、标本室和实验场地等。而市面上可用于农产品质量检测的设备如微量水分测定仪、真空干燥箱、电导率仪、气相色谱仪、液相色谱等因维护费用昂贵，维护力度不够，有而不用，利用率较低，导致农产品的检测设备和技术水平无法提升，农产品质量检测设备升级较慢，无法实现农产品检测的智能化，阻碍了农产品的产业化发展，无法保障检测效果[5]。

1.3 标准化生产体系不健全

莒南县是传统农业大县，农业生产方式主要为小农户种植，生产分散、粗放、规模小。种植、施肥、病虫害防治过程中的标准化程度低，给农产品质量认证、技术人员培训、产品质量检验检测等方面都带来很多不便，从而直接影响到农产品质量安全[1]。

1.4 专业检测人员缺乏

我国冷链物流发展速度快，市场规模不断扩大，在农产品市场需求、农产品质量要求越来越高，高端仪器设备不断增多、检验检测范围不断扩大、检测能力不断增强的情况下，相应的技术人员队伍扩员较慢，虽然各地区逐渐拓宽检测人员来源渠道，努力优化检测队伍人才结构，但在招聘选录过程中，引进优秀人才的保障不足，很多区域范围内没有形成业务能力突出、工作经验丰富的优秀管理队伍，因人才挖掘、选拔、晋升等方面的制度不完善，导致在莒南县各基层检测机构中，农产品质量安全检测人员数量少，工作任务较重，且很多检测人员为兼职人员，专业性不强[6]。

2 农产品质量安全保障措施

2.1 提高认识，创新工作方式

莒南县结合2019 年农业农村建设与“三农”工作面临的形势，提高思想认识，开展农产品质量安全县创建活动，下发《关于开展农产品质量安全县创建活动的意见》，不断提高从业者的专业素养和服务能力，增强工作主动性，强化农产品质量安全意识[7]。

应用现代信息技术，创新工作方式方法。应指导规模化农产品生产经营主体开展全程质量控制技术体系应用工作，推动农产品质量安全全程管理，确保农产品质量业务技术工作稳步推进。此外，还应通过深入交流，细化农产品质量保障工作，积极做好农产品质量安全与优质化业务技术“支撑、延伸、拓展”，科学指导农产品生产，正确引导农产品消费，围绕生产消费提质增效抓优质，扎实推动名特优新农产品发展、农产品全程质量控制基地创建等具体工作，不断满足农产品生产经营者和消费者对安全优质农产品的需求，支持农产品全程质量控制技术体系示范项目，推动农产品质量安全水平提升，形成高质量的措施建议和方案，为提高农产品质量提供业务与技术支撑[8]。

2.2 健全和完善农产品质量安全保障体系建设

农产品的质量安全问题与人们生命安全息息相关，要严格守好检验检测环节。为保障莒南县农产品质量安全，为其提供更强有力的技术保障，莒南县结合当前农产品质量现状，大力开展农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）认证，打造规范化、标准化实验室，合理调整实验室人员配备、仪器设施、资质能力、检测任务量，并开通农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点，从严格管理入手，改善农产品生产过程质量控制的强度和力度，从生产源头提升生产经营管理能力和农产品质量安全水平。调动市场化主体力量，共同参与标准的修订完善，助推农业绿色化、优质化、专业化、品牌化，从农业新品种选育入手，将农产品感官、加工、营养纳入育种目标，与产量、农艺性状、抗逆性构成农业新品种审定与评价体系。

2.3 提高农产品质量安全水平

2.3.1 建立生产基地

建立具有莒南县特色的“三品一标”农产品生产基地、农业产业化龙头企业生产基地、农民专业合作社示范社与农资经营店等，明晰生产经营主体责任，明确生产销售的蔬菜、果品、茶叶等农产品中禁止和限用农药，保证禁用药物的监测合格率，并要求“菜篮子”产品监测合格率达到98%以上，减少重大农产品质量安全事件的发生[9]。实行高标准农田建设，解决农产品生产结构与居民消费需求之间的矛盾，供给质量好、有品牌的产品，保障全县农产品质量安全[10]。莒南农产品检测中心分别在2019年4、7、10 月开展农产品质量安全检测，共抽检农产品384 批次，其中蔬菜247 批次、水果64 批次、花生48 批次、草莓25 批次，检测指标包含毒死蜱、氧乐果、克百威、水胺硫磷、倍硫磷、敌敌畏、杀扑磷、氯氟氰菊酯等农药残留情况，检测合格率达到100%[11]。

2.3.2 引进和推行高标准绿色农业防控技术

（1）实行绿色防控和统防统治相结合

绿色防控是保证农产品质量安全的重要措施，莒南县积极推行绿色防控技术。结合小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等项目，实施养殖业减抗、禁抗、产品无抗技术推广，实现“减肥、减药、节水”的目标，提升耕地质量、作物产量、农产品品质，实现农产品供给与平衡的长期性。

（2）开展农药质量专项整治，保障农药市场安全

莒南县开展了农药产品质量专项整治和高毒农药专项整治行动，以保障农药市场安全，进一步推进农产品质量安全建设。莒南县实行农药经营告知、农药经营备案、高毒农药政府储备等制度，规范农药市场经营秩序，全面禁止高毒农药销售使用，严厉打击违法销售使用高毒农药、非法添加高毒农药等隐性农药成分、生产经营假冒伪劣农药等行为。目前，莒南县对附近周边地区进行抽检农药样品320 个，其中检测到5 个80%多菌灵产品部分不合格，并先后登记没收农药产品超过300 kg[12]。目前，已对销售不合格农药的当事人进行了立案调查，并依法进行了严肃处理。

2.4 加强农产品质量安全监督工作

2.4.1 开展农产品质量安全追溯

农产品追溯是提升监管能力的重要手段，有利于培养生产经营者的质量安全意识、提高生产经营者全程质量控制管理水平[13]。因此莒南县相关部门统一思想，加强组织协调，积极开展农产品质量安全追溯工作。首先，完善示范生产基地基础设施建设，实现生产环节的标准化。协同各单位实施相关示范性生产基地合作，发挥本地农产品优势和市场引领作用，组建农业农村部农产品质量安全中心，全面对接国家中心和相关业务，为农产品质量安全工作机构职能优化调整做出示范，细化和完善农产品质量安全系统工作规范。其次，积极应用和引进信息化技术、农产品安全风险大数据预警技术，加强科技监管，实现农产品产业链安全管理，开展追溯工作督促与考核，加强对质量监督工作人员的培训和宣传，将追溯工作列入绩效考核指标，研发多种便携式、便捷化的检测仪器，发挥监管部门统筹指导和督促作用[14]。

2.4.2 加强农产品安全检查力度

随着农产品质量安全意识的不断提升，莒南县建立安全监测合格率监管制度，开展农产品质量风险监测评估预警工作，加强农产品快速检测体系建设与自检工作，避免重大农产品质量安全事件的发生，严格控制农产品重金属、微生物污染，以及农药残留和超标问题，坚持防范隐患，确保“菜篮子”产品质量安全，提高基层监管力量、技术手段和发现问题的能力，提升基层检测能力和效率。

此外，莒南县还加强了农产品质量监督相关业务联系与交流，联同各地区农业执法大队组建农产品监督抽查组，开展农产品质量监督抽查工作，制定各地区特色产业、重点产业与落实追溯推广的对接方案，梳理和落实好农产品推广与应用过程中遇到的问题，对农产品进行定期或不定期抽查，强化生产、销售、售后服务等各个环节从业者的质量安全意识，确保农产品质量安全。

3 小结

综上所述，为加强农产品质量安全监管能力，应提高农产品从业者的质量安全意识，满足消费者的农产品质量安全追溯需求。应积极建立农产品质量安全追溯管理信息平台，组建农产品监督抽查组，加强农产品质量风险防控，提高监管力度，解决农产品质量安全的信任危机，强化农产品质量安全监管和追溯。