□陈卫亚 邸 磊

2019 年3 月，教育部印发的《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0 的意见》指出，依据《中小学校长信息化领导力标准（试行）》，将学校信息化发展规划的制订与落实作为培训主线，指导管理团队结合学校教育教学改革发展目标，形成学校信息化发展规划，推进数字校园、智慧学校建设。[1]由此，智慧学校建设成为学校管理的一项重要内容。本文拟以智慧学校建设为例，从概念、战略、调研、创新等方面探讨中小学管理团队如何进行智慧学校规划研制。

一、明晰相关概念

（一）规划

“规”，即规则、方向、蓝图，侧重于战略发展层面；“划”，即计划、举措、打算，侧重于战术发展层面。简言之，规划就是规定性、战略性的发展计划。规划的本义表明，规划的研制是“一把手”工程，学校“一把手”有必要对智慧学校的规划研制负总责。

（二）智慧教育

笔者认为，所谓智慧教育，是互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链、移动通信、物联网等新一代信息技术与教育全方位深度融合，以物联化、泛在化、感知化、智能化与个性化等形式，充分达成现代教育思想、充分激发并提升教育智慧而形成的新型教育形态，是教育信息化发展的高级阶段，是教育现代化的基本形态，是智慧教、智慧学、智慧育、智慧管、智慧评等各要素全面智慧化的新型教育。[2]简而言之，就是智慧化的新型教育。

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中提出，创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制。[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022 年）》则明确提出，加快推进智慧教育创新发展。[4]智慧学校是智慧教育的主要载体，做好智慧学校建设规划并有序开展智慧学校建设，是加快推进我国教育现代化发展的内在需求。

（三）从智慧校园到智慧学校

从智慧校园到智慧学校建设，可以按不同层级加以分析。

第一层级，可称为智慧校园V1 版，是指一套智慧校园软件系统，是一套关于学校教育教学及其管理的系统。市面上有不少以智慧校园命名的软件系统，对促进学校教育教学信息化能够起到一定作用，但同时也使部分人以为，在学校安装了该系统就是建成了“智慧校园”。倘若如此，极易造成“千校一面”的局面。

第二层级，可称为智慧校园V2 版，是指以智慧教育云为核心，配套一系列教育教学应用系统所构成的虚拟智慧校园，具备实际校园所具有的大部分教育教学功能。它已经突破了仅是一套系统的概念，成为一套虚拟空间体系，又可称为虚拟智慧教育空间。

第三层级，可称为智慧校园V3 版，即智慧学校，是指由创新性现代信息技术所推动的传统校园重构，是虚拟校园（虚拟智慧教育空间）与实体校园（实体智慧教育空间）的良性互动与有机统一，是教育现代化的有机载体。在智慧学校，虚拟智慧教育空间与实体智慧教育空间共同构成新型的智慧教育空间，成为有机融合的智慧教育空间体系。智慧学校强调继承中的重构，凸显特色、发扬特色。也就是说，智慧学校要在继承和发扬学校既有的组织文化与教育教学特色的同时进行发扬和创新，使学校教育呈现出个性凸显、百花齐放的新格局。

（四）智慧学校建设规划

由上所述，可知智慧学校建设规划，就是针对智慧学校建设所制定的规定性、战略性发展计划。

二、了解智慧学校规划思路

智慧学校规划一般包含三大步骤：一是现状调研；二是形成规划；三是产出成果。

（一）现状调研

1.做好发展趋 势调研，为规划的研制打好基础

一是事业发展现状与需求分析。要对国家、本区域及本校教育信息化（智慧教育）发展现状进行调研，形成对国家、本区域及本校教育信息化（智慧教育）发展现状的初步认识，从而明确自身发展的基本需求。

二是国家、区域及本校战略与目标分析。要研究和了解国家（包括教育部、工信部等部门）及本市、区关于智慧教育建设的最新指导精神，这就是所谓的“上顶天”；同时还应了解本校既有的办学思想、办学目标及办学规划，或者在调研中形成本校一套新的办学思想、办学目标与办学规划，这就是所谓的“下立地”。

三是经验与趋势借鉴。研究国外、国内其他省（市）及本地区兄弟单位教育信息化（智慧教育）发展趋势及规划编制相关情况，进行趋势情况的借鉴与先进经验与做法的学习吸收，这就是所谓的“左右逢源”。

通过以上三方面的调研，主要是了解发展现状，探查现存问题，认识发展机遇与挑战，明确自身发展目标与需求，从而为研制正式规划打下坚实基础。

2.对学校自身信息化（智慧教育）建设及规划情况进行调研

学校信息化（智慧教育）建设调研的基本内容包括：学校教育信息化（智慧教育）建设及规划开展总体情况调研；教育信息化（智慧教育）发展现状客观调研，目的是全面了解学校教育信息化（智慧教育）建设整体情况，包括学校基本信息、校园信息化（智慧教育）环境、应用软件、教育教学资源、运维管理、信息化（智慧教育）素养提升、保障措施等内容；教育信息化（智慧教育）发展现状主观调研，主要是对教育信息化（智慧教育）规划、建设、成效及所存在的问题等方面开展深度调研与访谈，调查对象一般为学校信息化（智慧教育）相关负责人或者学校管理团队自身；调研数据统计分析，可以借助Excel、SPSS 等常用软件，对所获得的数据资料进行梳理和统计分析，对本校教育信息化（智慧教育）发展的基本状况作全面、深入的分析，从而对本校智慧学校建设基本需求有一个方向性认识，形成本校教育信息化（智慧教育）建设和应用水平调研报告。

（二）形成规划

在调查研究的基础上，确立智慧学校建设的指导思想、发展愿景和发展目标，谋划总体框架和主要发展任务，布局重点工程和行动计划，并提出组织、管理、制度等方面的保障措施。

规划的研制与形成需要聚合本校教师、干部，乃至家长、学生的集体智慧，还需要参考与借鉴相关领域专家的经验与指导。规划的研制与形成过程，往往是本校战略发展方向与发展模式的选择与重构。

（三）产出成果

通过现状调研与规划研制，主要可以形成以下四方面的成果：一是学校教育信息化（智慧教育）建设和应用水平调研报告；二是本校智慧学校发展规划（××××—××××年），这是规划研制工作的核心产出成果，一般以3 年或5 年为一个规划周期；三是学校智慧教育行动计划（××××—××××年），这是为实现规划而编制的更为细化的计划文本，一般以1 年到2 年为一个计划周期；四是学校智慧教育建设管理办法，这是智慧学校建设规划得以落地的重要保障。

三、科学系统地做好规划研制

智慧学校规划文本的撰写具有高度技术性、创新性，应以科学、系统的观念做好规划研制，从而提升学校管理团队的信息化规划创新力。

一般来说，智慧学校规划文本主要由题目、序言、现状与挑战、总体建设思路、顶层设计框架、总体建设实施及保障措施等部分构成。以下对智慧学校建设规划各要素作概要性分析和说明。

（一）题目的拟订

智慧学校建设规划的题目，一般以《××校智慧学校建设规划（××××—××××年）》字样拟制。其中，“××校”就是学校的正式校名，对于学校而言，规划年限一般为3 年到5 年，如《××校智慧学校建设规划（2021—2025 年）》或《××校智慧学校建设规划（2021—2023 年）》等。

（二）序言的撰写

主要对规划研制的政策背景、现实形势及发展需求的认识与概要阐释，从而明确本校智慧学校规划制定的重大意义。

（三）对背景、现状与挑战的认识与表述

此部分主要由政策研究及实地调研得来，目的是理解政策、认识自己、借鉴他人。通过对政策文本的学习与研究，理解中央、本市、本区、本校及其他省、市、区、学校关于教育发展及教育信息化、智慧教育、教育现代化建设的政策精神、政策内容与先进做法。通过实地调研了解本校现状、问题与需求，也可对其他学校或地区开展实地调研，以更好地借鉴其先进经验与做法。借鉴他人部分，可以不显示在规划文本中，主要为发现自身问题和明确本校需求服务。

关于政策背景，主要是学习、研读中央、本市及本区、本校现行、新近关于教育发展，尤其是教育信息化（智慧教育）建设与发展的主要政策文本，以领会上述政策文本的相关指导精神。

基本校情：能反映学校基本情况的一些信息，这是办学和开展规划研制的基础，主要包括学校基本情况（类别、地理位置）、学校大致规模（包括学生数量、教师数量、班级数量、学校建筑面积……）等方面的情况。

建设现状：主要是通过自身调研，摸清学校信息化（智慧教育）建设方面的基本情况，开展统计分析，进行重点归类、概括，并分条进行描述与说明。

现存问题：结合自身情况，参照其他地区、学校的经验、成效及面临挑战，明确本校建设中的问题与不足，找准自身痛点。

需求分析：明确本校的目前需求、短期需求及长远需求，分条进行描述和表述。

（四）总体建设思路的提炼与表述

此部分主要是明确本校智慧学校建设的指导思想、发展愿景、建设目标、建设思路与建设原则。

指导思想就是按照中央、本地区的政策精神，确定反映本校智慧学校发展模式的指导思想。

发展愿景是对本校智慧学校未来发展理想状态的生动描述，是对各项指标综合发展的形象性呈现，是学校办学理念、办学志向、办学理想的综合体现，具有明显的形象性、创新性与激励性。

建设目标是为实现发展愿景，在规划期限内要达到的具体可见的目标，包含规划期限内的总体目标与分目标等。总体目标可以用一段话来进行描述，分目标一般应分条进行表述。

建设思路是为实现智慧学校发展愿景和达到建设目标而采取的整体思路。可以用简洁的语言或文字来进行概括和表述，如“3456”“1+2+N”等。各规划主体应根据自身实际情况及建设需求，发挥集体智慧对建设思路予以构建和表达。

建设原则是为实现发展愿景和达到建设目标，落实建设思路框架所应遵循的原则，如“面向对象而不是面向技术”“应用驱动，融合创新”“模式转换，以软（件）带硬（件）”“统筹规划，分步实施”“科教融合，校企合作”等，一般应分条作简要概括，并对其含义进行概要性说明。

（五）顶层设计框架的提炼与表述

对顶层设计框架的表述，一般需要绘制框架图。顶层设计框架图，是用一副或多幅图列示出建设的整体思路框架，如将“3456”的建设思路用图表现，将“1+2+N”的建设思路用图表现等。

顶层设计概况性说明是对顶层设计框架图各部分的含义、内容及与其他部分关系的较为概括性的描述及说明，一般分条逐步进行表述。

（六）总体建设实施的布局、说明与表述

本部分是规划的主体部分，是对顶层设计框架图各部分建设内容与其他各部分之间的协同、配合、支撑关系的具体而富有操作性的说明。一般而言，顶层设计框架有几部分，本部分就对应有几个章节，建议按照几大工程分别予以阐述和说明。

对于智慧学校而言，重点工程的内容可以结合学校自身实际情况与发展需求，参考国家、本地区、本校面向“十四五”最新制定的各项规划、实施办法、管理办法等文件进行设计，如智慧教育资源建设工程、智慧教育空间建设工程、智慧教学提升工程、智慧学习提升工程、智慧管理提升工程、智慧教育社区建设工程、智慧教育创新工程、师生智慧素养提升工程、智慧教育运维提升工程等。建议均应对师生智慧素养提升工程加以考虑，因为这是决定其他工程是否落地的关键与核心环节。

（七）保障措施的设定与表述

该部分是确保规划落地的重要条件，应根据学校实际情况予以考虑和设计，一般可提出以下几方面的保障措施。

一是组织保障，建立本校智慧学校（智慧教育）建设领导小组，由学校一把手牵头，在建设中负全责。领导小组成员包括教务处、学生处、信息中心、后勤处等学校关键部门领导成员，并可吸纳家长代表参加。领导小组下设建设管理办公室，由主管教育信息化（智慧学校）建设的校级领导负责，确保规划贯彻与实施。

二是资金保障，主要是将现有资金进行优化配置，以全面支持规划建设实施。同时，开拓资金来源，创新建设模式，确保有充足财力、物力用于智慧学校建设。

三是人才保障，主要包括支撑智慧学校建设的人才引进计划、培养计划以及专家支持计划等举措。

四是制度保障，制定本校智慧学校（或智慧教育）建设管理办法，将建设目标、建设原则、组织领导、建设机制、项目管理、运维保障等以制度的形式明确下来。

五是运维保障，结合学校实际情况，拿出行之有效的运维方案、网络安全保障方案等，也可作为一项工程放在重点建设工程中。

四、讨论与思考

笔者认为，在进行智慧学校建设前期调研及规划研制的过程中，至少应凸显以下三个特点：

一是研究性。实际上，研究贯穿于前期调研与规划研制的全过程。在前期调研中，既有调查，也有研究。通过调研，加深对教育发展规律、教育信息化发展规律、教育现代化发展规律、办学规律及智慧学校建设规律的认识与把握。在规划研制过程中，本校智慧学校建设指导思想、发展愿景、整体目标、建设思路、建设原则等的提出均须通过多轮研究、讨论才能确定并予以表述。而顶层设计框架、总体建设实施、各项保障措施的提出，都需要投入大量研究才能得出。

二是创新性，通过前期调研，对学校的现状及所处环境将会有全新的认识。规划的研制过程，往往是本校办学思想的革新过程，无论是发展愿景、建设思路的描述，还是顶层设计框架、总体建设实施，都充满了创造性。规划的研制和实施，将引领和带动学校朝着教育现代化目标不断革新自我，创造自我。

三是前瞻性，对前期调研而言，一方面，是对现状的把握，对既有成绩、经验的总结，对现存问题与挑战的认识；另一方面，更是着眼于未来，要对未来发展的挑战有足够的认识，要明确本校得以长远、高水平发展所应满足的基本需求，方能对5 至10 年，乃至未来20 至30 年的发展愿景有所展望，才能对规划的科学制定奠定坚实基础。对于智慧学校建设规划研制而言，一般是着眼于本校长远发展的战略，必须要对现代信息技术的发展趋势和发展前景有足够的认识与把握，必须要对更高水平的教育现代化有预见性认识，更应对学校服务的直接对象——新时代接班人的发展需求有足够的认识，并为之提前做好准备。因此，智慧学校建设规划必须是前瞻性的，甚至是超前的。

学校管理团队在研制本校智慧学校规划时，还需要特别注意以下三点：

一是要避免“千校一面”，智慧学校规划思路、方法、技巧是有规律可循的，但各校的实际情况、办校特色和学校文化是丰富多彩的。因此，各校智慧学校发展规划及其具体建设实施也是各式各样的。

二是要凸显本校特色，这是避免“千校一面”的必然选择。虽然所有学校的教育教学规律、办学规律等是一致的，但各个学校实际情况不同，面临的问题不同。各校应以彰显本校办学特色和学校文化为基点，借助现代信息化技术和手段，作符合本校实际的长远性规划和布局，要有敢于“弯道超车”“特色引领”的创新精神，以智慧学校规划的研制为本校个性化、特色性发展插上腾飞的翅膀。

三是要鼓励创新，各校要在内容和形式两方面发挥主观能动性，注重实效性创新。在内容上，对于前期调研，还可以作历史性调研、国际性调研以及前瞻性研讨；对于规划研制，以顶层设计框架为基点，突出本校智慧学校特色化与个性化发展。在形式上，对于前期调研，既可以采取实地参观研讨的方式，也可以采取网络调研、在线调研等方式；对于规划研制，既可以充分发挥本校自有力量，以本校力量为主独立开展规划研讨，也可以充分借助专家的力量，为规划研制出谋划策，甚至也可以外包给专业规划团队，开展规划的研制。但需要指出的是，如果采取外包的形式，应牢牢把握规划研制的主体性地位，围绕本校实际需求展开研制工作，从而避免被外包绑架。

总之，智慧学校规划研制的思路、方法与技巧是一个持续发展、不断完善的过程，中小学管理团队信息化规划力也是一个不断提升的过程。学校团队信息化规划力的提升，将持续推动我国教育现代化发展。