黄菊英

(福建省尤溪县城关镇人民政府， 福建 尤溪 365100)

合同是村集体经济组织对内对外开展各项交易的主要形式，是保证市场经济有序发展的重要手段。在村级经济组织活动过程中，合同管理作为资源、资产、资金“三资”管理的重要组成部分，是实现降低建设项目成本、防止出现经济纠纷、保质保量完成项目工作、提高村集体经济收益的有效途径。进一步加强合同的管理，建立符合本村实际的合同管理办法，是提高村集体“三资”管理水平的基础性工作。2021年5月，为健全完善农村集体“三资”监管长效机制，防止集体资产流失，切实维护农民群众利益，福建省农业农村厅发布《印发〈关于开展农村集体“三资”监管专项整治工作方案〉的通知》[1](闽农政改函〔2021〕347号)，提出整治集体经济合同不规范、非法侵占集体资金资产资源和集体“三资”管理制度不健全问题。基于此，尤溪县城关镇对当地9个村集体经济组织和1个经济合作社开展了农村集体“三资”监管专项整治工作，发现其中存在合同管理问题。为此，对存在的相关问题及其成因进行分析，并提出改进措施，以期为加强当地农村集体“三资”合同管理，提升“三资”管理水平，促进农村集体经济规范化管理、防止集体资产流失、维护农民群众切身利益和巩固提升集体经济发展成果提供参考。

1 存在的问题

1.1 各类经济合同不规范

结合2018—2020年度村级换届经济责任审计，初步清理了集体经济组织多年来签订的各类经济合同，发现部分合同的一般规定、合同的内容约定事项、合同效力、合同中所列免责条款、合同履行的约定、合同的保全措施、合同纠纷处理办法等方面存在违规问题，部分合同显失公平、未经民主程序通过；……