刘年元，杜 斌，钟少伟，粟贵平

(1.湘西自治州林业局，湖南 吉首 416000； 2.永顺县润雅乡林业工作站，湖南 永顺 416700)

湘西自治州是湖南省退耕还林主战场，在退耕还林政策实施20年的时间里，湘西州从“濯濯童山意怏然”到“葱茏复现绿满园”，再到成功创建“国家森林城市”，用实际行动交出了一份令人满意生态文明建设答卷。退耕还林工程使湘西自治州生态恶化的状况得到有效改善，森林植被覆盖面积及质量得到提高，湘西州净增有林地面积30.69万hm2。实践证明，退耕还林是实现农民增收、农业增效、农村增绿，功在当代、利在千秋的生态工程、惠民工程。随着退耕还林工程建设的深入推进和政策补助陆续到期，工作的重点向巩固成果和高质量发展转移。因此，研究和建立退耕还林长效机制，培育与生态建设相协调的后续产业，出台工程建设后续政策，解决退耕农户长远生计势在必行。

1 退耕还林工程建设概况

2000年，湘西自治州被列入国家西部大开发范围，永顺县被纳入全国退耕还林试点示范县；2001年，全州8县市全面实施退耕还林工程，成为湖南省退耕还林主战场。截止目前累计完成退耕还林28.014万hm2[1]，其中生态林23.681万hm2、经济林4.333万hm2[2-3]。退耕20年，目前湘西州有林地面积89.99万hm2，比退耕前增加了30.683万hm2[4]，其中退耕还林增加有林地面积28.014万hm2，占增加面积的91.26%；活立木蓄积量5 017.25万m3，比退耕前增加3 242.518万m3；森林覆盖率稳定在70.24%，比退耕前增加了10.89%。详见表1。

2 退耕还林影响分析

2.1 对地方环境和生物多样性的影响

据退耕还林国家监测报告，湘西自治州退耕还林生态效益总价值位居湖南省第一[5]。……