胡启镔

（三明市植保植检站 福建三明365000）

三明市处于闽西北山区， 是福建的粮食主产区之一，主要农作物有水稻、甘薯、柑橘、烟草、茶叶、梨等。 三明市主要农作物面积为33.3 万hm2，常年主要农作物病虫害发生面积为46.7 万hm2， 防治面积为72.7 万 hm2，农药使用量为 5 000 多吨。 随着人们健康意识的增强，以及群众对农产品质量要求的提高，绿色、生态、环保越来越受到关注[1]。 三明市作为“全国最绿省份的最绿城市”，在国家生态文明试验区建设中肩负着先行先试、引领示范的历史使命。 自2016 年起进行生态文明先行示范区建设， 明确把农药减量工作纳入各级政府考核内容。 “十三五“期间，三明市树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，重点在“控、替、精、统”4 个字上下功夫，紧紧围绕农作物重大病虫预测预报，集成绿色防控技术，积极开展统防统治，推广新型药械和化学农药替代等技术措施，强化领导、资金支持和监督等保障措施， 深入推进农药减量化专项行动，探索出一条行之有效的农药减量化之路。

1 农药减量的主要指标任务及完成情况

1.1 主要指标任务

到2020 年，农药使用量比2016 年减少10%；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%、 病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%。

1.2 主要指标完成情况

在“十三五”期间，初步建立了资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系， 科学用药水平明显提升， 农药使用量持续减少，2016-2020 年全市农药使用量分别为 5 574 t、5 245 t、5 003 t、4 847 t和 4 710 t，2020 年比 2016 年减量 15.5%。 主要农作物病虫害绿色防控面积从2016 年的20 万hm2提升到2020 年的30 万hm2，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%；主要农作物病虫害统防统治面积从2016 年的 3.3 万 hm2次提升到 2020 年的 22.0 hm2（附表）， 主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到45.16%，全面超额完成目标任务。

附表 2016－2020 年三明市农药减量化主要指标完成情况

2 农药减量的主推措施及成效

2.1 准确预测预报力求精准施药

全新打造病虫害智慧测报体系， 更新换代测报工具，推广应用远程实时监控系统、昆虫性诱电子测报系统、高空测报灯、小气候观测仪等为重点的新型测报工具，全市共建立水稻、果树、茶叶和蔬菜等主要农作物病虫监测点537 个， 拥有虫情测报灯43 盏，智能性诱设备25 套，高空测报灯2 台，简易性诱捕器1 220 套，确保全市农作物病虫监测全面、及时，不断提高病虫害监测预警水平。 及时发布病虫害防控最佳防治时期和关键防治技术，2020 年编发病虫情报192 期，分发20 100 份，病虫电视预报28 期，编发手机短信105 期120 810 条，确保病虫防控工作抓的早、做在前，有效减轻农作物病虫危害程度，减少盲目用药。

2.2 建立示范推进绿色防控

在绿色防控技术的有效应用下， 对农作物病虫害进行有效地防治，不但获得了明显的经济收益，而且取得了良好的社会效益[2]。 通过与福建农林大学、省农科院及三明市农科院合作， 在试验示范的基础上集成了水稻、柑橘、茶叶、蔬菜、葡萄、桃和梨等主要农作物的7 套绿色防控技术。 以沙县、明溪、大田和永安等4 个绿色防控示范县为重点， 在现代农业产业园区、优势特色农产品基地开展生态调控、农业防治、理化诱控、生物防治等绿色防控，创新开展统防统治与绿色防控融合示范。 在水稻示范区推广“种苗处理+太阳能杀虫灯+螟虫诱捕器+农药减量助剂（激健）+科学用药”技术、柑橘示范区推广“农业防治+生物防治+太阳能杀虫灯+果实饵剂及诱捕器+可降解信息素诱虫板+农药减量助剂 （激健）+科学用药”技术、蔬菜示范区推广“土壤消毒+生物农药+理化诱控+农药减量助剂（激健）+科学用药”技术，示范区比对照区减少化学农药用量普遍在40%以上。 在全市茶园推广全程不施用化学农药病虫控害技术，主推“茶园间作显花作物及绿肥+调整加工茶类结构（东方美人茶）+生物防治+理化防控”技术，2020 年全市生态茶园面积1.5 万hm2， 占全市茶园总面积的71%。 “十三五”期间，累计建立统防统治与绿色防控融合示范基地859 个， 统防统治与绿色防控融合示范面积累计达到11 万hm2， 通过示范带动绿色防控面积逐年扩展。

2.3 加大扶持服务组织推进统防统治

积极引导农业龙头企业、农药经营企业、专业合作社、种植大户等创办专业化统防统治组织，推广全程承包防治服务模式。 ①用好农机购置补贴政策，积极争取各级财政支持， 加大高效大中型植保机械购置补贴力度，扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的病虫专业化防治服务组织。 ②以粮食产能区为重点，在建宁、尤溪、宁化等7 个县（市、区）开展专业化统防统治示范， 每个县培植一个以上年防治面积超666.6 hm2的病虫害统防统治服务组织，粮食产能核心示范区实现专业化统防统治全覆盖， 逐步实现整村、整乡全面推进。 ③加大无人机防治技术指导，成熟一个推广一个，不断扩大服务范围，主要应用在水稻、烟草、茶叶、芋头、玉米、葡萄及莲藕等作物， 探索在柑橘、 梨树及蔬菜等作物上应用。 统防统治服务能力得到了大幅度提升， 并得到农民认可。 截止到2020 年，三明市已成立病虫害防治组织139 个，防治组织从业人员1 434 人，其中有5 家服务组织被中国农技协评为 “全国统防统治星级服务组织”（全省2 批13 家），从原来“服务组织找农民要服务”转变为了“农民请服务组织来服务”。2020 年全市各类主要农作物统防统治覆盖率达到45.16%，超额完成省站下达的统防统治任务。

2.4 推广新型高效药械提高农药利用率

根据三明市的耕地特点， 主要是鼓励推广使用植保无人机等高效能植保器械，替代“跑、冒、滴、漏”的传统背负式手动喷雾器，提高了农药利用率，减少农药使用量。 截止到2020 年，全市拥有高效植保机械数量（不含作业效率较低的背负式手动、电动喷雾器）1 698 台套，日作业能力达 0.93 万 hm2。 其中，自走式喷杆喷雾机166 台套，植保无人机321 架。 加大新农药试验示范， 筛选一批高效低毒低残留新农药进行推广。 主要推广三氟苯嘧啶、氯虫苯甲酰胺、吡蚜酮、氟啶虫酰胺、氟虫双酰胺、噻虫胺、氟啶胺、氟唑菌酰胺、螺螨酯、联苯肼酯、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、戊唑醇、醚菊酯、苯醚甲·丙环、氯氟吡啶酯、氰氟草酯、五氟磺草胺和草铵膦等农药，不断规范农药投入品的安全使用，“十三五”期间，开展新型农药试验示范达573 个。

2.5 加强安全用药宣传培训提升用药水平

由农科教办统筹各类培训项目， 针对农药经销商、种植大户、家庭农场、植保专业合作社、新型职业农民等，开展多层次、多形式的科学安全用药培训，增强其科学安全用药意识和用药水平， 掌握新型植保机械使用技能，减少农药用量；围绕农时季节生产环节，举办农药减量现场培训会，组织周边农户观摩农药减量示范点，开展主题突出、贴近农户的农药减量技术培训。 “十三五”期间，全市累计举办农药减量技术培训511 期，累计培训31 878 人次，发放培训资料38 508 份， 广播电视报纸宣传100 次， 网络宣传12 036 次。

2.6 加强农药使用监管监测用药

由植保部门联合质监部门加强对农户用药进行监测，特别是纳入“农业云131”监管的种植大户、合作社、家庭农场等农业生产主体的用药监测，指导科学合理用药。 ①监测农户用药水平，选择沙县、永安、大田、尤溪、明溪、宁化、将乐和建宁等8 个县，每个县从粮食（水稻、甘薯、马铃薯等）、果树（柑橘、梨、桃、葡萄、草莓等）、蔬菜、茶叶、油料作物、烟草、中药材等农作物当中选1 个主要作物和1 个次要作物，并监测15 个种植户， 将农药使用情况实时上传到“农药云采集系统”， 并将监测结果用于指导农户用药。 ②加强农药使用线上监管，依托福建食用农产品合格证与一品一码追溯并行系统， 实现对农药使用的线上监管。截至2020 年底，全市共有2 266 个食用农产品（种植业）生产主体纳入并行系统平台，建立市级每月、县级每周线上巡查全覆盖的工作机制，切实做到 “源头可溯、 去向可追、 风险可控、 公众参与”。 ③加强农药风险预警监测， 按照 “双随机”要求，做好监督抽检工作，推动形成市、县联动，形成多层次、多方位的监测格局。 “十三五”期间，完成市级监督抽检样品1 632 个，合格率99.4%，市县两级风险监测5 372 个；完成蔬菜、水果、食用菌等样品快检37.5 万个，合格率99.7%。

2.7 加大农药执法力度规范用药

由农业执法部门负责对全市农药生产、 经营及使用环节的巡查及对违法违规行为的查处， 规范安全用药。 ①利用 “科技三下乡”“放心农资下乡宣传周”等系列活动开展《农药管理条例》等有关法律法规宣传，提高相关法规的知晓率。 ②通过农资监管平台加强对农药经营环节进行监管， 定期开展平台线上巡查， 动态监管农药购销行为， 及时处理购销异常，管好农药销售环节。至2020 年已有7 635 种农药纳入监管。 ③每年紧扣农时季节，及时开展春季秋季农资打假；开展“春雷”“利剑”等专项行动，对辖区内的农药生产、经营、使用单位进行执法检查。 “十三五”期间，全市农业综合执法部门共出动执法检查人员3.4 万人（次），检查农药经营门店4 050 家，开展市场整顿1 500 次，查办农药案件263 件，移送公安机关案件16 件。

3 农药减量化的保障措施

3.1 加强领导

①在党委政府层面，强化“党政同责”，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，成立由党政主要领导分别担任组长、 常务副组长的生态文明建设领导小组，形成上下贯通的组织架构、推进有力的协调机制，层层签订党政领导环保目标责任书，并明确每年的农药减量目标任务。 ②强化“一岗双责”，各部门把农药减量化工作进行细化，并列入“土十条”“水十条”及农业农村部门的单位绩效考核的主要内容。 ③部门强化领导，各级农业农村部门成立农药管理工作小组，由分管领导任组长，种植业管理科、植保植检站、农业行政执法支队、农产品质量安全检验检测中心、政策法规科、农产品质量安全监督管理科和农科教结合协调工作办公室负责人为成员。 工作小组办公室挂靠种植业管理科，明确责任，推动工作落实。

3.2 资金支持

“十三五”期间，全市争取到中央及省市级资金8 445 万元用于农药减量化工作。 其中，植保项目资金2 868 万元，主要用于主要农作物病虫害及草地贪夜蛾、黄龙病、红火蚁等重大病虫的实时监测和科学防控，开展重大病虫防控示范推广；农药使用监管资金4 250 万元，主要用于农药残留监测、农产品生产记录监督检查、农药安全使用技术宣传培训及农药专项整治行动等；农药销售监管及执法资金1 327 万元，主要用于农药监管平台建设、农药抽检、执法检查及专项行动。

3.3 广泛宣传

开展全方位、 多形式宣传农药使用量减量化行动。 充分利用当地电视、广播电台、报纸、网站等主流媒体进行广泛宣传，通过手机短信、微信公众号等对基层干部、涉农企业、服务组织、种植大户和农民进行宣传。 同时，要在农业部门办公场所、交通要道、集市与名特优种植基地悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、设置宣传牌、宣传栏，出动宣传车巡回宣传。

3.4 督查考核

把农药减量化行动的有关目标纳入环保、 水利和农业农村部门的绩效考核指标， 并加强对本辖区县级部门的指导与监督，各县（市、区）相关部门每年按照2016－2020 年各县（市、区）农药减量化实施方案考核标准进行自评，市级环保、水利和农业农村部门组织考核组对各自系统进行差异性考核，考核“优秀” 的占比最高为30%， 考核 “良” 的占比最高为40%，考核“一般”及以下的占比最高为30%，并将考核结果通报给各地政府， 对工作推动不力的将进行通报、重点督查和约谈。

4 存在问题及建议

4.1 存在问题

（1）耕地碎片化影响了统防统治的开展。 由于思想认识、种植效益、防治效果要求等因素影响，部分农户仍采用一家一户分散防治，造成“插花”田块多；三明市山区田地分散、山地陡峭，适合新型植保机械化作业的土地资源有限， 同时面对千家万户和田间多种多样的作物、参差不齐的生育期，影响了病虫害专业化统防统治的进一步推进。

（2）绿色防控有待加强推进。 有些农户病虫绿色防控意识不强， 仍然存在以化学防治为主防治病虫害的问题，还未形成病虫害绿色防控的共识。 绿色防控技术对操作人员要求高， 现有的农业专业合作社从业人员普遍存在文化程度偏低、 技术力量不足的问题，绿色防控技术对各种病虫害防治适期、生物农药使用和贮藏的条件等相比传统防控方式要求更高。 绿色防控成本比化防成本偏高，农户接受程度不高，生产上大面积推广难度较大。

（3）农药减量与作物增产的矛盾。 通过多年的农药减量化工作， 三明市的农药使用量在全省已处于较低水平， 三明市作为粮食生产大市承载着保证粮食安全的重任， 若再加大农药减量化目标势必影响粮食生产任务。

4.2 建议

（1）加大主推技术的宣传培训。 充分利用现代媒体传播技术，整合农药减量技术措施，制作精良的视频短片等宣传材料，在关键时间点向种植大户、合作社及家庭农场等重点人群推送，同时开展广泛培训，进一步扩大减量技术推广的覆盖面。

（2）推进绿色防控与统防统治融合。 加大土地流转，推广“沙县土地流转”模式，提升土地规模化经营水平，进一步推动统防统治工作。 依托新型农业经营主体，扩大创建一批农作物病虫绿色防控与专业化统防统治融合示范基地，联合开展技术集成、产品直供、指导服务，示范推广绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药技术，带动农药减量控害。

（3）加强植保体系建设。 县乡级植保人员偏少，平均一个县站2 人，且队伍中青年少，又因植保专业性强培养周期长，植保工作后继缺人。 应从省级以上层面加强顶层设计，夯实基层植保体系，并加强探索植保工作的社会化服务体系， 进一步减轻基层植保工作量。

（4）科学合理设计农药减量目标。 各地应结合作物布局、耕地条件、统防统治和绿色防控推进情况及单位耕地面积的农药使用量等因素进行重新梳理，估算农药减量空间，制定出“十四五”时期农药减量目标，而不应搞“一刀切”。