淮安市加快推动创新型城市建设问题分析

2021-11-30孙慧敏

科学与信息化 2021年28期

孙慧敏

淮安市科学技术情报研究所江苏淮安 223001

引言

近年来，淮安市紧紧围绕中央提供的战略机遇，全面深化改革，扩大改革开放，大力推动体制机制创新与产业优化升级，使全市经济可以实现更加快速的发展。基于新形势发展背景下，淮安市必须转变传统的思想观念，全面贯彻落实科学发展观，促进现有的经济发展方式实现创新与改革，从而保证淮安市社会经济能实现协调稳定发展。

1 创新型城市的概念分析

在党的十六届五中全会中明确提出“建设创新型国家”，通过培养一定的自主创新能力，对于提升国家竞争力有着非常重要的作用。加强创新型城市建设，是目前很多城市所选择的发展趋势，同时也是区域创新发展中一种非常重要的发展模式。

对于创新型城市而言，就是在严格遵守创新理念的基础上，对城市发展起到一定的促进作用，属于一种城市发展与经济增长模式。基于创新资源角度上进行分析，主要涉及知识、信息、人才以及经费等内容。从创新机制与创新环境角度上进行分析，主要包括激励、竞争、评价以及监督机制等内容。从创新机构角度上进行分析，主要包括大学、研究机构、中介机构以及政府等。关于创新型城市的概念模型，如图1所示。

图1 创新型城市的概念模型

2 淮安市创新型城市建设现状分析

在淮安市区域经济发展中，有鱼米之乡之称，是年轻的工业城市，是沟通南北的交通枢纽，但淮安却是江苏经济凹地，属经济欠发达地区。面对十四五新一轮规划，面对江苏的“两个率先”，面对全面建设小康淮安的任务，淮安经济发展必须做好区域经济这一工作

2.1 淮安市地理优势分析

淮安地处苏北腹地，北接连云港，东北接盐城市，偏南接扬州市，南邻安徽省，西连宿迁市。江苏省委省政府提出并实施了“三沿”战略——即沿江战略、沿海战略、沿东陇海线战略，目的是提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，加速苏北苏中工业化进程，在更高层次上推进区域共同发展。

2.2 淮安市地理劣势分析

淮安经济发展面临难得的机遇，但也面临着诸多挑战，其中最为主要的危险有两个：一是经济发展面临省内发展战略边缘化的危险，另一就是经济发展区域边缘化的危险。再环视中国大区域经济发展，淮安离长三角经济区最近，紧邻长三角这个中国经济的龙头、发动机，商机无限，但要注意边缘化的危险。

2.3 政策机遇

国家在发改委网站中公布了“淮河生态经济带发展规划”，也就是说江苏、安徽与河南等省共同参与的这一国家级战略正式实施。在“规划”中做出了明确的规定，国务院与地方政府将给予大量的政策支持，包括淮安在内的区域规划发展。

3 淮安市加快推动创新型城市建设的相关对策

3.1 创新政府管理，加强对创新环境的优化工作

淮安市要想进一步推动创新型城市建设，首先需要对现有的政府管理职能进行创新与完善，同时加强对创新环境的优化工作，具体可以通过以下几个方面来进行[1]：第一，转变政府职能。淮安市政策应该转变传统的思想观念，将相应的宣传教育工作进行全面落实，通过这种方式逐渐培养出创新理念，从而构建出完善的创新体制，在面对不同类型的创新活动时，可以对发展方向进行全面把控。同时，在具体的创新过程中，还需要对创新政策的实施引起高度重视，加强对创新环境的优化工作，基于宏观角度进行分析，为创新工作开展奠定良好的基础条件；第二，培育社会化中介服务体系。首先，需要制定出积极的政策，加强对硬件设施的投入工作，从而构建出完善的信息网络环境。尤其是面对科技中介服务行业时，需要对科技服务机构人才培养工作进行全面落实，从而加强复合型人才队伍建设工作；第三，加强市场监督管理。首先，对价格方面进行严格监督。基于现代市场经济发展背景下，除了部分商品与要素价格之外，很多价格都开始面向市场化的方向不断发展。但是，关于土地的地租、资本的利率以及能源等要素，因为这些都属于比较重要的原材料，所以在价格方面会受到政策的影响。对于我国相关政府部门而言，在对价格进行监管时，一定要避免采取垄断策略，对不正当竞争进行严格控制。比如，在市场运行过程中，需要对价格垄断以及价格欺骗等行为进行严格监督与管理；其次，对资源与生产要素进行严格监管。在对资源进行监督管理时，应该站在宏观调节与微观管制角度上进行分析，也就是从中观层面上实施监督管理工作。在对生产要素进行监管时，应该从微观管制面向宏观经济调控角度上进行转变。将政府本身的经济调控作用充分发挥出来，从而可以对市场行为起到一定的限制作用，就市场中存在的失调问题进行合理纠正。

3.2 将企业自主创新的主体地位充分体现出来

在创新型城市建设过程中，企业在其中占据着非常重要的主体地位，因此，要想促进城市创新能力可以实现明显提升，就必须培养企业养成一定的自主创新能力。

首先，构建出完善的企业内部创新激励机制。通过对激励机制的全面实施，可以在创新收益中，将企业的主体地位充分体现出来，保证在创新工作开展中，创新人员可以成为重要的收益主体；其次，促进国有企业与大型民营企业构建多层次以及多类型的企业技术研发中心，在对实际需求全面了解的基础上，选择出竞争力比较高的企业，并对于高校之间进行合作，从而构建技术研发中心；最后，构建以行位为枢纽的产业链，促进中小型企业实现创新发展，在对信息网络充分利用的基础上，实现各类信息之间的有效融合。通过这种方式可以将企业所涉及的信息进行有效整合，从而将研究开发力量充分发挥出来，降低创新过程中所产生的风险概率，有效减少创新成本投入，从而促进中小企业技术创新活动可以实现顺利开展。

3.3 培养与引进创新型人才

在创新型城市建设过程中，人才建设属于其中非常重要的基础部分，而创新性人才建设，则是创新型城市建设中的核心内容。首先，培养与引进创新型人才。构建多元化的人才培养体系，使技术创新人才可以树立出先进的创新意识，从而形成专业的科技创新人才。鼓励企业构建出完善的技能人才培养制度，鼓励民办培训机构参与到政府主导的技能人才培训工作中。加强对职业教育的发展工作，逐渐培养出高技能人才。同时，在农村地区培养实用科技人才，从而加强对服务社会主义新农村的建设工作。其次，吸引高层次的创新人才。可以采取产业聚才以及高新技术项目开发等多种方式，吸引更多优秀的人员投入到创业过程中。

3.4 加强环境创新工作

在创新型城市构建过程中，环境在其中起到了非常重要的作用，因此，一定要对环境创新引起高度重视。淮安市在加强环境创新工作时，主要可以通过以下几个方面来进行[2]：第一，加强信息化建设工作。构建出标准化与信用环境建设工作，激励第三方电子商务平台发展，在此基础上促进企业电子交易水平可以实现明显提升；第二，加强数字化建设工作。加强“三网融合”实施，在更大程度上拓展信息覆盖范围，从而促进服务水平可以实现明显提升；第三，加强社会文化创新工作，鼓励全社会参与到创新活动中。对城市文化进行不断创新，严格遵守“以人为本”的基本原则，对人才环境引起高度重视。另外，还应该加强相应的培训工作，将科普教育基地的作用充分发挥出来，同时还需要满足一定的开发性，在一定的时间内开展科普活动，加强科技人员之间的沟通交流工作，从而为科技创新创设出良好的氛围。

3.5 推进大数据分析应用[3]

第一，坚持科技思维，抢占科技竞争制高点。在当前我国城市建设过程中，大数据的采集已成为普遍应用，根据分析方法，最重要的是市场细分和需求变化，敏锐地识别和抓住机遇，提供决策支持，占领引领市场的技术竞争的制高点。精准识别目标，创新技术路径和实施专利战略，优化政府决策，完善科技管理方式，为决策提供科学依据，提高建设创新管理信息化水平城市的。第二，加强统筹协调，搭建创新资源共享平台。发挥大数据研究中心与社会计算平台优势，积极推进与网络公司的战略合作，引导和支持淮阴创新平台中心专业数据资源的基础条件平台建设，推动大数据和云计算和现代网络技术结合克服流动性和数据可访问性瓶颈，运用大数据着力推进工业现代化，创造新价值，提供新服务。为科技创新和动态统计监测提供数字化、可视化的数据支持，提升创新型城市评价监测的科学化水平。第三，创新服务模式，协同推进产业协同创新。通过推动高校、科研院所和创新型企业实施法人化科技政委体系，打造特色产业，在产业技术创新战略联盟中推广使用大数据分析研究方法，整合每个创新课题的基础信息和各种数据信息，包括数字、文字、图形、视频、音频、地理坐标信息等。挖掘、电子商务等跨行业专业产品，快速提取有价值的区域创新研究为开展决策咨询提供基础保障，从根本上提升优势产业、区域特色和创新产业集群的核心竞争力。第四，优化创新环境，激发企业科技创新活力。关键是优化监管法律环境，强化技术创新激励机制，激发企业内生动力。为此，淮安市出台了十项措施，促进企业科技创新，引导企业加大研发投入，建立研发机构，培育科技创新人才库。同时，我们将加强农业科技创新服务作为公共科技服务的重点，重视并开展农业大数据研发服务，收集和储存气候、土地、节水、农业、材料、农业科研成果、农业生产发展、农业机械设备、病虫害防治、生态环境、农产品加工、食品安全、公共卫生、市场供求、投资信息、专利信息、进出口信息、媒体信息、地理坐标信息、农业经济实体的动态数据和生物信息学基于大数据研究等诸多环节，通过大数据专业化处理、分析和挖掘为淮安市加快推动创新型城市建设的宏观经济决策提供充分的应用数据支持和强大的科技支撑。