卜 素

( 中国矿业大学(北京) 文法学院，北京 100083)

0 引言

我国的工业体系为社会经济的持续快速发展提供支撑，同时为维持的社会稳定承担了重要责任。其中，一个重要的方面是通过特殊的组织形式，维护了生产秩序。然而，安全生产的实现并不容易。仅2019年，就发生了“3.21”响水化工企业爆炸事故、10·10无锡高架桥侧翻事故等多起震惊全国的重大安全事故。随着这些事故信息的不断传播，大众逐渐意识到，安全生产事故不仅对事故所涉的部分公民生命权与财产权造成了直接侵犯，还损害了大多数公民追求和谐稳定生活的利益。在宏观层面上，它也是对公共安全利益的侵害。现实中，实现安全生产的目标既需要生产部门在生产过程中落实企业自身的安全生产责任，也需要政府充分发挥安全生产的监督管理作用。这些管理职能部门的有效整合与落实需要以法律为依托。也就是说，上述主体职责的落实需要构建完备的安全生产法律体系。换言之，安全生产的法治化进程决定了我国安全生产目标实现的程度。

目前，我国正以新《国家安全法》为核心，采取有效的行动，逐步实现国家安全法治化。在此基础上，我国已构建了涵盖安全生产相关职能的国家应急管理机制。应急管理部就是在此背景下应运而生的，它承载原国家安全生产监督管理总局的相关职能。我们尝试将安全生产法纳入以《突发事件应对法》为基础的应急管理法律体系之中。……