杨志超 韩瑞强

(兰州大学马克思主义学院，甘肃 兰州 730000)

始终坚持和自觉维护党中央权威和集中统一领导，是百年历程中中国共产党带领中国人民不断取得胜利的法宝，也是中国特色社会主义制度最显著的优势。在革命、建设和改革的不同时期，我们党始终把维护党中央权威和集中统一领导作为坚持党的领导的基本政治原则，作为加强党内团结、战胜各种艰难险阻的有效法宝，不断形成党的领导制度体系的独特优势。特别是党的十八大以来，我们党坚持推进全面从严治党，持之以恒同影响党的纯洁性的各种思想和行为作斗争，不断净化党内政治生态，要求全党牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，显著增强了党中央权威和集中统一领导，推进新时代党的建设取得历史性成就。党的十九届四中全会明确了中国特色社会主义制度的显著优势就是党的领导，提出了要坚持和完善党的领导制度体系，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度的要求，对于新时代持续推进全面从严治党，加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化具有重大意义。因此，要从理论、历史、实践和制度四个维度深刻理解和把握维护党中央权威和集中统一领导的内在逻辑，夯实其理论基础，为新时代坚定维护党中央权威和集中统一领导提供理论支撑，更好地推动国家治理现代化。

一、理论逻辑：坚定维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党理论的重要原则

中国共产党是马克思主义政党，马克思主义无产阶级政党理论是其重要的理论来源。坚决维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义无产阶级政党理论的一条重要原则。马克思主义无产阶级政党因其科学的指导思想、进步的组成阶级、严格的组织纪律和崇高的使命担当，而具有先进性和革命性。无产阶级要想推翻反革命的政权，最终实现解放自己和全人类的伟大使命，就必须坚持马克思主义无产阶级政党的领导。

(一)坚持无产阶级政党的领导是科学社会主义的基本原则

马克思主义经典作家站在实现共产主义和全人类解放的高度上，阐述了马克思主义无产阶级政党“是什么”“缘何形成”和“如何建设”等重要问题，形成了马克思主义无产阶级政党理论，是科学社会主义理论的重要组成部分。马克思主义无产阶级政党是在无产阶级反对资产阶级的斗争中形成的，它始终坚持以马克思主义科学理论为指导，了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果，没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，是无产阶级的先锋队，无产阶级革命和社会主义建设取得胜利的根本保证就是坚持无产阶级政党的领导。

马克思、恩格斯从一开始就认识到了无产阶级革命的复杂性和艰巨性，因而强调无产阶级革命要想取得胜利，必须在无产阶级政党的集中统一领导下进行统一行动，他们认为“革命活动只有在集中的条件下才能发挥全部力量”[1]。马克思、恩格斯还强调加强党的集中统一领导对于壮大革命队伍、推动革命进程的重要意义。在第一国际时期，针对以巴枯宁为代表的强调去中央集权而支持“支部自治”的无政府主义者，马克思、恩格斯指出如果无产阶级政党没有权威和集中统一领导，党自身就会瓦解，革命事业也就不可能取得胜利。由此可以看出，马克思、恩格斯特别重视无产阶级政党的集中统一领导在无产阶级革命活动中的地位和作用，并将其视为科学社会主义的基本原则，是无产阶级革命事业取得胜利的根本保证。

(二)坚定维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义无产阶级政党的本质要求

无产阶级要想实现解放自己和最终解放全人类的伟大使命，就必须始终坚持无产阶级政党即共产党的正确领导。马克思、恩格斯非常强调无产阶级政党权威和集中统一领导在无产阶级革命运动中的重要性。在1850年召开的中央委员会会议上，马克思坚决地批判了沙佩尔的分裂活动，强调了无产阶级政党的权威和集中统一。恩格斯在总结巴黎公社的经验时指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”[2]。在《论权威》一文中，恩格斯批判了反对一切权威和集中的无政府主义，他指出：“联合活动、相互依赖的工作过程的错综复杂化，正在到处取代各个人的独立活动。但是，联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗”[3]。恩格斯强调了权威和集中可以使革命的力量集中在一起，发挥更大的作用。1872年，在海牙召开的国际代表大会作出了加强总委员会权力的决议。对此，马克思深刻地指出：“加强总委员会的权力并且为了当前的斗争而把活动集中起来是适当的和必要的，因为分散会使这种活动没有成果。”[4]马克思、恩格斯深刻揭示了无产阶级政党的权威和集中统一领导在革命活动中的极端重要性，并把其作为马克思主义政党理论的重要原则。

列宁在领导无产阶级革命与社会主义国家创建的过程中，发展并巩固了坚持党的集中统一领导思想。在领导无产阶级革命时期，列宁强调，“无产阶级政党必须按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样铁的纪律”，[5]以严密的组织和严格的纪律来保证无产阶级政党的集中统一领导。在社会主义建设时期，列宁创新和发展了科学社会主义理论和马克思主义无产阶级政党理论，从社会主义国家发展和马克思主义执政党建设的角度，强调国家政权的一切政治经济工作都要由无产阶级政党领导，提出要“培养一批有经验，有极高威信的党的领袖”，[6]使无产阶级在无产阶级政党的权威和集中统一领导下，统一全党意志，凝聚全党力量，推进社会主义国家建设。针对一些“左派”共产党人否定无产阶级政党专政和集中统一领导，列宁强调指出：“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”[7]列宁关于坚持无产阶级政党权威和集中统一领导的思想，为马克思主义无产阶级政党获取和巩固执政地位，有效领导社会主义建设提供了指导。

马克思主义经典作家关于坚定维护党中央权威和集中统一领导的理论阐释，成为了中国共产党坚持和加强自身建设的重要理论来源，为新时代坚定维护党中央权威和集中统一领导提供了理论依据，奠定了理论基础。

二、历史逻辑：坚定维护党中央权威和集中统一领导是中国共产党永葆先进性的历史经验

无论在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都始终坚持同党内各种破坏党的团结统一的思想行为进行坚决斗争，逐步在斗争中确立了党中央的核心地位，并在实践中不断形成和强化维护党中央权威和集中统一领导的思想认识和制度机制。中国共产党的百年奋斗史深刻地表明，面对近代中国革命斗争的严峻形势，面对新中国建设的复杂局面，面对社会主义改革开放的巨大挑战，没有强有力的核心权威，没有党中央的集中统一领导，国家独立、人民幸福和民族复兴是根本无法实现的。坚定维护党中央权威和集中统一领导，是我们党带领中国人民不断从胜利走向胜利的根本政治保障，也是我们党永葆先进性的历史经验。

(一)维护党中央权威和集中统一领导是中国共产党始终坚持的政治原则

维护党中央权威和集中统一领导是中国共产党自成立之日起就始终坚持的重要政治原则。回顾中国共产党的百年奋斗史，我们清醒地认识到这一原则的极端重要性。

在新民主主义革命和社会主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人建立了维护党中央权威和集中统一领导的基本原则。在革命时期，先后出现了王明、张国焘等严重违反党的纪律，公开挑战中央权威，破坏党的团结统一的行为，在党内造成了严重的负面影响。以毛泽东同志为核心的党中央与党内的分裂主义进行了坚决斗争，维护了党的团结统一，捍卫了党在新民主主义革命中的领导权，为革命取得最终胜利奠定了坚实基础。在社会主义建设时期，面对建设社会主义新中国的各种困难挑战，毛泽东同志强调：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的领导。”[8]只有坚持党中央的集中统一领导，才能推动社会主义新中国欣欣向荣。正是在以毛泽东同志为核心的党中央的集中统一领导下，我们党才得以领导和团结全国各族人民取得新民主主义革命的伟大胜利，建立了社会主义制度，实现了中华民族站起来的伟大飞跃。

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人在反思社会主义建设正反两个方面经验教训的基础上，强调要实现拨乱反正，在不断加强和改进党的建设的基础上，重新加强党中央权威和集中统一领导。面对党内思想认识不统一、宗派主义泛滥、党组织能力弱化等问题，邓小平同志强调：“党是一个战斗组织，没有集中统一的指挥，是不能取得任何战斗胜利的。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”[9]因而明确指出要处理好推进改革与维护党中央权威和集中统一领导的关系，通过不断推进改革提升党的领导能力和领导水平，通过不断强化党中央权威和集中统一领导来保证改革的正确方向，抵御各种风险挑战，从而不断坚持和发展中国特色社会主义。以邓小平同志为核心的党中央通过完善党的政治路线、恢复民主集中制、加强制度建设维护了党中央权威，保证了党的安定团结，极大程度地强化了党中央权威和集中统一领导，为改革开放指明了正确方向，提供了政治保障。

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，面对苏联解体、苏东剧变、世界社会主义运动陷入低潮的严峻形势，通过创新和发展党的建设理论，巩固党的执政基础来维护并加强党中央权威和集中统一领导。江泽民同志强调：“在加快改革开放和现代化建设的关键时期，尤其需要全党同志在基本路线的基础上加强团结。每个党员特别是领导干部，都需要自觉维护党的团结和中央的权威，在思想上政治上同中央保持一致。”[10]在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，我们党确立了“两个先锋队”的政治属性，健全和完善了民主集中制原则，统一了全党的思想认识，有效抵制了“资产阶级自由化”错误思潮的影响，维护了党的团结和统一，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，强化了党中央集中统一领导，把党和国家的事业成功推进到了21世纪。

党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，面对新时期国内外发展形势的新变化和新挑战，特别是我们党面临的“四大危险”和“四大考验”，积极推进党内民主建设，增强党的团结统一和生机活力，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强党中央权威和集中统一领导。胡锦涛同志强调：“在积极发展党内民主的同时，全党同志要坚决维护党的集中统一，坚决维护党中央权威。各级领导干部要牢固树立全党服从中央、全国一盘棋思想，严格遵守党的纪律，确保理论和路线方针政策贯彻落实。”[11]面对改革的深层次矛盾不断出现的复杂局面，我们党有效加强了党内民主，促进了党内团结统一，始终保持党的先进性和纯洁性，持续提升了党中央权威和集中统一领导，推动了中国特色社会主义事业的科学发展。

(二)维护党中央权威和集中统一领导是新时代推进全面从严治党的有力支撑

坚持党中央集中统一领导是新时代推进全面从严治党向纵深发展的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推进党的自我革命，在新时代全面从严治党的伟大实践中，坚决同弱化党的领导的现象作斗争，不断强化党的领导，显著增强了全党坚决维护中央权威和集中统一领导的自觉性。

维护党中央权威和集中统一领导是新时代全面从严治党的内在要求。进入新时代以来，随着中国特色社会主义事业的不断发展，党所面临“四大考验”和“四大危险”的挑战不断加深，影响党的纯洁性与先进性的因素日益复杂，弱化党的领导的现象日益严重，部分党员领导干部的核心意识、看齐意识不足。由此，造成了党的路线方针政策贯彻落实不力，党内政治生态持续恶化，党的肌体受到侵害，严重影响了党的纯洁性和先进性。习近平总书记强调：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。”[12]因此，以习近平同志为核心的党中央持续推进全面从严治党，将坚持和维护党中央权威和集中统一领导作为全面从严治党的根本政治纪律和政治原则，坚持把政治建设摆在党的建设的首位，有效强化了党中央权威和集中统一领导。

党的十八大以来，党中央相继出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要文件，为坚持和维护党中央权威和集中统一领导提供了制度依据和保障，与背离党的领导、无视党规党纪、破坏党内团结的行为作坚决的斗争，不断增强全党牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和主动性，有效规范了党内政治生活，净化了党内政治生态，党的团结统一空前提升，党的组织力、凝聚力和战斗力显著增强，为防范和抵御风险，从而实现“两个一百年”奋斗目标提供了坚强的保障。

三、实践逻辑：坚定维护党中央权威和集中统一领导是实现“两个一百年”奋斗目标的坚强保障

党的十九大站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，描绘了新时代中国特色社会主义事业发展的美好蓝图，明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略安排。党的十九届五中全会昭示着我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启并进入了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新时期。面向未来，全面建设社会主义现代化强国、推进全面深化改革向纵深发展、防范和抵御重大风险都需要坚决维护党中央权威和集中统一领导。

(一)全面建设社会主义现代化强国需要坚定维护党中央权威和集中统一领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证思想上、行动上与党中央保持高度一致，是新时代党和国家事业取得历史性成就的重要经验，也是开启第二个百年奋斗目标新征程，实现全面建设社会主义现代化强国目标的基础和前提。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党，全面从严治党，紧紧抓住政治建设这一根本性建设，以鲜明的政治导向，持之以恒正风肃纪，依纪依法清除了侵害党的肌体的“毒瘤”，推动反腐败斗争取得压倒性胜利，不断严肃党内政治生活，党的领导弱化问题得到根本性扭转，从根本上改变了管党治党宽松软的状况。这一切成就的取得，归根到底，都源于坚决维护党中央权威和集中统一领导所产生的思想、组织和制度效应。习近平总书记指出：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、自行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”[13]进入全面推进社会主义现代化强国建设的新阶段，意味着更高的发展要求和更大的发展挑战，更加需要党中央通过集中统一领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加强顶层设计，集中力量办大事，更好地将我们的制度优势转化为治理效能，统一全党的思想和行动，凝聚全党全国人民的磅礴力量，为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗。

(二)新时代推进全面深化改革需要坚定维护党中央权威和集中统一领导

新时代推进全面深化改革，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理现代化的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的动力源泉。而坚决维护党中央权威和集中统一领导是继续推进全面深化改革的政治保障。

新时代要推进的改革，是全方位和深层次的改革，会涉及更加广泛和更深层次的利益群体和体制机制，对改革的系统性和协调性要求更高，许多问题往往盘根错节、相互交织，稍有不慎，一些问题就会有连锁式、系统性的反应，会给我们的事业造成重大损失。因此，新时代全面深化改革所面临的风险和挑战、所承担的复杂性和艰巨性也必将前所未有，更加需要通过坚决维护党中央权威和集中统一领导为全面深化改革举旗定向，保驾护航。习近平总书记强调：“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变。”[14]因此，新时代推进全面深化改革，只有坚定维护党中央权威和集中统一领导，才能保证改革的正确方向，增强政治定力，才能有效协调改革中的各种复杂利益关系，消除改革障碍和阻力，才能统一思想、凝心聚力，动员各方力量共同推动改革，从而推进全面深化改革取得实效，更好地推动党和国家事业的发展。

(三)防范和抵御重大风险需要坚定维护党中央权威和集中统一领导

当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族正处于实现伟大复兴的关键时期，国际国内形势复杂多变，传统安全与非传统安全相互交织，对于引领中华民族开启第二个百年奋斗目标的中国共产党而言，面临的风险和挑战之严峻前所未有。而要防范和抵御重大风险，只有坚定维护党中央权威和集中统一领导，才能带领全党全社会坚持斗争意识，增强斗争精神，提升斗争本领，最终实现斗争胜利。

从国际形势来看，中国经过改革开放40多年的发展，在经济社会发展方面取得了长足的进步，综合国力显著增强，从过去在世界舞台的边缘正走向世界舞台的中心。与此同时，百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，国际关系尖锐敏感，国家间的博弈与竞争明显加剧，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，以美国为代表的西方国家大肆宣扬中国威胁论，对中国采取打压和遏制战略，中国发展面临的国际环境依然严峻。要有效应对这种复杂局面，更需要坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧密围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，把全国各族人民紧密团结起来，全面发挥和彰显中国特色社会主义制度的强大优势，有效应对来自国际社会的各种风险和挑战，积极推进“一带一路”建设，大力推动构建人类命运共同体，在大变局与新时代的浪潮中积极担当作为，赢得具有新的历史特点的伟大斗争。

从国内形势来看，我国进入了全面建设社会主义现代化国家新征程，在取得历史性成就和历史性变革的同时，我们也必须清醒地认识到，我国发展所面临的风险和挑战仍在不断增加：新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的损害仍在持续，防控压力依然巨大；我国发展的不平衡不充分问题仍然突出，经济发展下行压力加大，利益格局的变革使得影响社会稳定的不确定因素在增加，社会风险在加大；自主创新能力存在短板，被西方国家扼住科技咽喉的风险依然存在；农业基础还不稳固，巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的难度依然很大；党内政治生态仍然处于修复阶段，党的各项建设所面临的新情况、新问题、新挑战不断增多，全面从严治党依然任重道远等等。要防范和抵御这些重大风险，就必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，提升风险预判的科学性和准确性，发挥党中央的统筹协调优势，汇聚进行伟大斗争的磅礴伟力，有效应对各种风险挑战。

四、制度逻辑：坚决维护党中央权威和集中统一领导是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度的重要组成

党的十九届四中全会明确提出了“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”的建设要求，并将其作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，体现了我们党不断强化制度思维和制度意识，不断提升坚定维护党中央权威和集中统一领导制度保障的自觉性。

(一)维护党中央权威和集中统一领导是中国特色社会主义制度的独特优势

坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证了坚持和完善中国特色社会主义制度的根本方向，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。中国特色社会主义制度最显著的优势就是党的领导，坚持党的领导最根本、最重要的就是坚决维护党中央权威和集中统一领导。

新中国成立以来，特别是改革开放40多年来，在党中央的集中统一领导下，中国既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，始终坚持走中国特色社会主义道路，中国人民实现了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，人民生活水平不断提高，党和国家事业不断走向繁荣昌盛。新时代，我们党推进全面深化改革，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，这样才能确保全面深化改革朝着正确的方向行稳致远，为更好地坚持和发展新时代中国特色社会主义事业指明方向。党的十九届四中全会概括了中国特色社会主义制度13个方面的优势，其中第一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”[15]。党的领导制度体系在13个中国特色社会主义制度优势体系中处于核心地位，发挥着统领其他制度优势的重要作用。习近平总书记强调指出：“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”[16]2020年1月以来，新冠肺炎病毒席卷全国，疫情防控工作成为党和国家最大的工作任务，正是在党中央集中统一领导下，全国人民团结一致，凝聚起全国“抗疫”的强大力量，迅速形成共同“战疫”的合力，疫情防控工作取得阶段性胜利。此次疫情防控是新时代坚定维护党中央权威和集中统一领导重大意义的生动诠释，是中国特色社会主义制度优越性的有效彰显。由此可见，坚持党中央的集中统一领导在坚持和完善中国特色社会主义制度的过程中起着关键性的作用，决定着中国特色社会主义制度的显著优势能否得到充分显现。

(二)完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度是新时代党的领导制度体系建设的核心内容

坚决维护党中央权威和集中统一领导是新时代推进全面从严治党向纵深发展的首要任务。新时代，管党治党和治国理政的实践中坚决维护党中央权威和集中统一领导，既是党的领导的成功经验，也是检验党的领导坚强有力的重要标尺。从党的重要会议和重要文献精神到党内法规的制度规定，都把坚持和维护党中央权威和集中统一领导作为一项重大政治原则和政治纪律加以突出强调，这充分反映了我们党对党的领导思想认识和实践水平达到一个新高度，为新时代坚持和加强党的全面领导提供了根本遵循。但维护党中央权威和集中统一领导不仅仅是一句口号，其贯彻落实需要依靠相应的制度来保障。党的十九届四中全会明确定位了“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”在坚持和完善党的领导制度体系中的核心地位，并全面阐述了这一重要制度体系建设的重点、内容和目标，为新时代坚定维护党中央权威和集中统一领导，不断提升党的执政能力和领导水平提供了制度保障。只有完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，从思想认识、领导体制、议事决策、请示报告、组织监督等各个方面加强制度建设，健全体制机制，协调重大关系，才能使得党中央权威得到更好的维护，才能不断提升党中央集中统一领导的科学性、全面性和有效性，从而不断完善党的领导制度体系，提高党的科学执政、民主执政和依法执政水平，更好地发挥党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，推进新时代党的建设新的伟大工程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的领导保证。

坚决维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义无产阶级政党建设的本质要求，是中国共产党战胜各种艰难险阻，永葆先进性的历史经验，也是新时代推进中国特色社会主义伟大事业的有力支撑。新时代，我们要继续坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断强化其制度化保障，推动制度优势向治理效能的转化，提升党的长期执政能力和执政水平，提高党拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进性和纯洁性，更好地推动党和国家事业的发展。