■ 唐 莹

产业政策的概念最早产生于日本,在学术界有不同的定义,比较宽泛的理解是:“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的,以全产业为直接对象。通过对全产业的保护、扶植、调整和完善,积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动,以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策的总称。”①国内学者的理解一般是:“产业政策是指一个国家的政府根据产业发展规律的客观要求。综合运用经济手段、法律手段以及必要的行政手段,调整产业结构、产业组织结构和产业分布结构,以实现社会资源的最优配置,推动整个产业持续、稳定、健康发展的政策体系。”②总体而言,产业政策的目的是促进和优化产业发展。

在计划经济时期,我国电影政策主要以严格的管控和审查制度为主,在市场经济时期尤其是1993年开始,电影政策对电影产业的改革和推动作用才得到体现。从1993年的《关于当前电影行业机制改革的若干意见》到2016年的《电影产业促进法》,各项电影政策中的产业政策部分以坚持全面深化改革,推动电影产业繁荣发展为指导,对电影产业的高速成长起到了至关重要的作用。可以说,无论从历史经验还是未来趋势看,电影产业的发展必然与政府的产业政策息息相关,那么对电影产业政策理论构建的研究自然也应当成为理论界关注的重点之一。

一、明确电影产业政策的制定目标

政策的制定目标是政策在制定过程的初始阶段就应当明确的,是保证政策制定针对性的主要依据。……