西藏民族大学法学院 薛杨

1 公益诉讼概述

公益诉讼的定义中应当包括三个基本方面，即该类诉讼所保护的内容是什么 、谁可以提起该类诉讼以及该类诉讼在性质上属于何种类型的诉讼 。依照这三个要素 ，所谓公益诉讼，是指特定的主体根据法律的授权，就损害社会公共利益的行为向法院提起的行政诉讼或民事诉讼。

对于这个定义主要从三个方面进行理解：第一，保护的内容是什么，其实就是公共利益。但是在这里笔者对公共利益做了扩大解释 ，公共利益其实是没有一个既定且明确的标准的 ，所以广义上的公共利益应当是包括国家利益、 社会公共利益和不特定人的个人利益 。第二 ，谁可以提起诉讼 ，就是能够作为原告的诉讼主体，一般就是国家机关 、社会组织和公民。 但是在这个问题上是有不同的观点的。 有的人认为只有特定的主体才具备这种资格 ；有的人认为只要是国家利益 、公共利益受到损害 ，任何机关、组织和个人都可以向法院提起诉讼。我个人比较赞同第一种观点。在主体并不是与案件有直接利害关系的人的前提下，原告往往不是直接受到损害的人，本身就不是传统意义上的适格原告，在这种情况下扩大主体范围缺乏相应的理论支撑，并容易造成滥诉的局面。特定主体具体指什么其实也没有明确的规定，个人认为是法律明确规定的 ，或者规定了相应的标准 、资质 ，有能力、有责任、有使命维护公共利益的主体。……