李 斌，冯丽蓉

（重庆三峡学院，重庆 400000）

中国是世界上人口最多的国家，也是食品的大量消费国。“国以民为本，民以食为天”，粮食不仅对我国经济提质升级和社会安定祥和具有重要意义，而且对缓冲全球粮食市场供给压力，保持世界经济稳定和口粮安全具有深刻内涵。通过辛勤劳作，把中国人饭碗牢牢端在自己手里，中国饭碗，中国粮食，中国道路，中国小康。我们不仅让自己的饭碗端稳了，也一直让更多人有饭吃，吃饱饭，吃好饭，正如习近平总书记所说的“中国一定行，中国一定能”。

在结构转型过程中，世界上几乎所有发达国家都经历了人口从第一产业向第二产业、第三产业迁移的过程，同时发生多种形式的农地所有权转让，向缩小城乡差距目标迈进。2017年党的十九大报告第一次提出乡村振兴战略，紧随其后，2018年中央一号文件和政府工作报告都对这一主题非常重视，相关“三农”政策扎根乡村振兴战略基本方向，着力要素资源利用水平和劳动生产水平问题。究其深层次原因，由于在农业改造升级发展的历史过程中，我国“三农”还未摆脱“小农经济”的本质。2016年，土地流转工作取得巨大突破。如果没有确凿证据表明土地转让的趋势是有利于提高平均农业生产率，那么仅仅促进土地转让和确认权利会有什么实际意义？也是得不到任何保证和回应的，同时很难缓解人口外流带来的农业生产率下跌压力，亲戚、朋友、邻居之间闲置土地效率低下的流转方式与新的经营主体流入土地市场并存，这诠释了部分地区土地流转带来的效率提升仍然有很大发展空间，土地流转工作的强势之处没有得到全面发挥。……