王丽娜，潘永强，李 倩，张秋月，崔 健

（海南师范大学 经济与管理学院，海南 海口 571158）

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》指出：要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。同时，我国是农业大国，2020年3月习近平总书记在浙江考察时强调：“要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。”实现碧水蓝天，再造秀美山川，更加需要生态维系与修复，促进人与自然的和谐；囿于水土资源和农村劳动力的日趋短缺，对资源节约型、环境友好型的农业生产方式提出了迫切需求。此外，“郡县治、天下安”，县域作为我国国民经济的基本单元。县域占全国经济规模的近40%，总人口的近60%、国土面积的90%以上。同时也是国家创新驱动发展的“最后一公里”。实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，基础在县域、活力在县域、难点也在县域。2017年5月，国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》，明确要以建设创新型县（市）为抓手，构建多层次、多元化县域创新创业格局，促进实现县域创新驱动发展[1]。2018年12月，全国遴选出首批52个创新型县（市），涵盖31个省份和新疆生产建设兵团。从类型看，分为产业发展类36个、生态文明类11个、民生改善类5个。从地域看，东部地区22个、中部地区14个、西部地区16个。2019年，创新型县（市）本级财政科技支出平均达3.57亿元，较2017年增长54.07%，科技支出占本级财政公共预算支出比重为3.38%，较2017年增长59.43%。2019年，创新型县（市）规模以上工业企业R & D经费支出占主营业务收入的比值平均值达2.15%，较2017年增长30.1%；……