张之峰 , 逯雨奇

(1．青岛大学经济学院，山东 青岛266000；2．华东政法大学马克思主义学院，上海201620；3．青岛大学上合经贸学院，山东 青岛 266000)

1.基于上海合作组织的能源合作现状、特点与机遇

1.1 上海合作组织的能源合作现状

中俄能源合作取得的进展。俄罗斯不仅是我国三大原油供应国之一，还在持续深化与我国在天然气、电力、煤炭能源等领域的合作。中俄天然气东线管道已成为我国东北地区重要的能源通道。中俄还积极探讨能源领域的上、中、下游合作，在联合开发油气田、建设炼油厂、铺设运输管道等方面进行了不同程度的合作。中国与中亚国家能源合作的进展。近年来，我国与中亚各国能源合作不断加强。中亚地区的上合组织成员国中，我国与哈萨克斯坦的石油能源合作、土库曼斯坦的天然气管道合作、乌兹比克斯坦的管道通道合作不断取得新进展。2017年哈萨克斯坦南线天然气管道工程全线完工，这不仅可使哈国半数人用上天然气，更是打通了中国与中亚地区天然气资源输送的第二通道，对确保中哈两国的能源安全具有重要意义。目前，中哈原油管道、中亚天然气管道A/B/C线，以及正在建设的D线，将一起成为中国西北方向的重要能源通道。中巴能源合作取得的进展。2017年萨希瓦尔燃煤电站项目投产，年发电量将达到90亿千瓦时，预估将满足巴基斯坦超过1000万人口的用电需求，满足巴基斯坦大约四分之一的用电需求，为当地经济社会发展提供了强大的电力支持。萨希瓦尔燃煤电站等项目使中巴经济走廊合作进入新阶段，强有力地促进了中巴战略合作伙伴关系的发展。

1.2 上海合作组织国家能源合作基础、问题与特点

上海合作组织各成员国应建立公平合理、运行有效的能源价格协调机制。上合成员国均为发展中国家，且多个国家以粗加工的能源出口为经济支柱，对能源经济具有较强的依赖性，因而经济极易受到国际能源市场波动的影响。共同建立能源价格协调机制有利于提高在国际能源市场上的话语权，增强各国对于国际能源价格波动的承受能力。上海合作组织成员国应强化能源投资的便利性。近年来我国、印度等成员国对外能源投资的需求不断上升，上合成员国如能加大能源投资机制的便利化设计，则能够为各国的能源投资创造更广泛的契机，使各个成员国在能源投资的过程中更好地协调，以拓展更广阔的能源市场。促进上合组织能源合作有利于维护我国国家安全。上合多个成员国特别是中亚各国和俄罗斯能源资源十分丰富，如俄罗斯天然气储量、产量、产能均为世界第一，石油储量位列全球第七，煤炭资源探明可采储量达约占世界总储量的19%，居全球第二位。加强与上合组织各个成员国的能源合作，有利于保障我国能源的稳定供应与能源战略安全。提高上合组织各国的能源利用效率，促进各国能源产业集约化发展。上海合作组织各国虽然资源储量十分丰富，但是碍于各国资源开采和利用的技术水平有限，且缺少资源勘探设备和技术能力，因此各国对能源资源禀赋的利用并不充分，一定程度上也制约了能源产业的发展。开展上合组织能源合作能够支持我国与各国分享先进的资源开采技术和经验，有利于促进各国能源产业集约化发展。

2.上海合作组织国家能源合作的创新思路

一是上合能源合作运行机制创新。广泛的共识对于促进一个地区的多边合作中，对于各国共同的决策过程和决策实施过程起着重要的促进作用。在上合组织能源合作的过程中，应基于我国在能源产业发展中积累的优势和经验对接其他各成员国的不足之处，积极对接其他成员国的发展规划，充分发扬人类命运共同体理念以凝聚共识。二是合能源合作争端解决机制的创新。中国国家主席习近平在国家安全观中指出，既重视外部安全，又重视内部安全。既重视自身安全，又重视共同安全。因此运行有效的上合能源合作争端解决机制的建立，既依赖于各个国家完善内部协调机制，更离不开各国整体性协同争端解决机制的建设。各国应相互借鉴各自的先进经验，结合本国的特点构建能源制度体系。同时应完善更多区域性能源立法，构建更适合上合组织发展中国家的争端解决机制和能源安全合作机制。三是上合能源合作风险与利益分配机制创新。为了完善上合组织能源合作风险和利益分配机制，应积极扩大以人民币为结算手段的能源贸易，扩大人民币—油气机制的影响力，以减少美元作为外汇储备的结算手段对本区域能源合作和贸易的稳定性带来的风险。各成员国应建立有效的能源合作对话机制，建立更加公平、公正的多变利益分配机制和共同风险分担机制，并建立能源合作风险多维协同治理机制，以协商和制度方法化解利益分配方面的矛盾。四是上合能源国际合作理论创新。上海合作组织国家开展能源合作，能够完善各国能源供给体系，提高各国能源产业和地区能源供给安全性。在全球多边双边国际合作不断发展的背景下，上合能源合作机制与各个成员国之间的双边能源合作机制有效配合，使得国际能源合作更加多样化，构成地区能源治理的有效组织框架。这生动体现了人类命运共同体理念。五是上合能源全产业链合作。上游能源资源开放合作方面，上合能源合作机制中应基于国家开放程度的不同采取不同的合作方式，以实现上合组织内多边能源合作的利益最大化。在中游能源开采方面，要保障上合组织中资源输出国和输入国之间能源输送的顺畅和输送效率。在下游的能源贸易和能源产业方面，各国应共同加强能源金融产业和中上游的衔接，加强能源金融行业的的建设，共同争取在国际能源行业中的话语权。最后，要综合协调上中下游全产业链的框架建设，使全产业链协调发展，拓展工程技术等多方面、宽领域的多边合作。六是上合能源产业功能区构建。为了汇集各国优势资源加强市场深度融合，上合成员应联合设立能源产业园功能区。首先，充分考虑政治、经济、自然等多方面区位条件为产业园区进行选址；第二，在园区中选择具有扩散效应的主导产业以引领和带动整个园区的发展，同时要注意发展关联性产业，使二者相互配合、相辅相成。第三，功能区要充分发挥政府、企业、各种社会主体和其它服务主体等作用，与上合组织这个框架进行有效配合，发挥强大的合力。

3.上海合作组织国家能源合作的推动路径

一是上合国家能源合作的政策沟通。在上合能源合作运行机制的建立中，应当充分发扬求同存异的理念，互相尊重、平等协商，包容多元文明，不断完善能源合作内部运行机制，促进各国能源战略的对接，在广泛凝聚各个成员国的共识的基础上夯实合作。二是上合国家能源资源整合设施联通。基础设施建设作为能源合作的重要方面，其内容不仅旨在提高能源运输的便利性和安全性，还在于信息交流的畅通性和及时性。因此，上合各国应该强化能源通道基础设施合作，打破各国因自然因素造成的市场封闭性；同时，为了有效调节各国能源供需关系，应该构建能源信息共享平台，加强各国能源信息合作，形成本区域内的能源供给动态平衡。三是上合国家能源绿色金融融通。上海合作组织各成员国均为发展中国家，能源合作需要广泛坚实的金融支持作为合作的基础性工程。我国在能源合作金融支撑平台的构建之中应该积极发挥引领作用，为共同的合作平台提供资金支持，以带动域内各国的共同发展。在上海合作组织能源合作机制中要着力发展绿色金融，建立绿色金融合作平台，增强上合组织各成员国的环保意识，增加新能源相关产业的消费，从而带动新能源行业的发展，促进上合组织成员国能源产业高质量发展。四是上合国家能源贸易畅通。加强上合各国的能源合作，其中的一个目的就是要促进各国之间能源贸易的发展。在贸易畅通的方面，各国应加强能源要素市场化改革，大力支持国内民营企业参加国际市场的竞争，以国内能源市场的优化带动各国之间能源贸易的发展；同时加强关键技术的联合研发和技术攻关，提高区域内各国能源产业的竞争力，为能源贸易壁垒的消除创造条件。五是创立上海合作组织能源合作伙伴关系（Energy Partnership SCO），构建民心相通的“上合能源共同体”。当今时代，基于上海合作组织能源合作伙伴关系，应该具有以下的特点。其一，更加先进的能源合作理念。新时代创新性的能源合作模式不仅仅要关注能源贸易的持续健康发展，更要关注如环境保护、技术支持等新议题。其二，实现基于共同推动的上海合作组织能源战略合作。各个成员国在能源合作的过程中要寻找最大的共同利益，实现各国政府高层的经常性对话协商，从而使上合组织框架下的能源合作能够得到各个国家的共同推动从而获得成功。其三，拓展上合框架下能源合作的民间交流。习近平总书记强调，国之交在于民相亲。上合组织框架下的能源合作应该积极拓展在政府层面支持下的多元交流合作体系，基于国家民族利益加大上合各国民营资本在能源相关产业链的吸引与投入，为上合组织的能源合作拓宽民心与民意的实质性融合。基于“上海合作组织能源合作伙伴关系”理念，在上海合作组织能源伙伴关系的构建中，应积极汇聚各国共识，提出各自的关切和利益，形成完整的规划纲要、建设目标以推动后续的合作的实施。上海合作组织各国要联合建设高质量的能源制度体系和切实可行的规则体系，为构建“上海合作组织能源共同体”提供坚实的基础。

4.结语

能源合作一直是上海合作组织各国合作内容中的重点领域，上海合作组织能源合作伙伴关系的构建，旨在建立上合能源共同体。上海合作组织将融合机遇与创新，在能源合作的道路上不断深入践行人类命运共同体理念和基于互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上合精神，共商、共建、共享上合能源共同体与合作成果。