罗晓玲， 邵战林*， 张 枫， 聂 旭

(1.新疆农业大学 管理学院， 新疆 乌鲁木齐 830052； 2.新疆维吾尔族自治区第一测绘院，新疆 昌吉 831100)

0 引言

农地三权分置是指所有权、承包权和经营权的分置，三权分置下农地的所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又具有各自功能。实施三权分置的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。农地三权分置是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，是其基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。农地进行三权分置制度改革，可促进农地健康有序流转，释放农村劳动力，实现劳动力资源的合理配置，增加农民收入，促进农业农村经济高质量发展，但是在农地流转过程中存在流转合同不规范、相关政策宣传不到位和流转期限短等问题。国内学者对农地流转的现状、存在问题及对策已有较多研究报道。王旭[1]报道了新型城镇化背景下甘肃省民乐县农村土地流转的现状及存在问题与发展对策。郭贯成等[2]分析了江苏省农地流转现状、区域差异及影响因素。李燕娥等[3-5]研究报道了贵州、云南和安徽(芜湖市)农地流转现状及制约因素。郭健斌等[6]研究报道了西藏农村土地流转的问题与对策。目前未见关于阿瓦提县农地流转的研究报道。为此，于2019年8月在阿克苏地区的阿瓦提县选取3个镇1个乡共计12个村，采用问卷调查形式进行实地调研，通过分析阿瓦提县农地流转的现状，指出其农地流转存在的问题，并提出相应对策，旨在提高当地农地利用率、增加农民收入、实现劳动力合理配置，为新疆阿瓦提县的农地流转及农业现代化可持续发展提供依据。……