文_樊继达

作为一个拥有超多人口、超长历史、超大幅员面积、超繁重发展任务的发展中大国，发挥中央和地方两个积极性一直是我们治国理政的基本理念，这是完善国家行政体制、提升政府治理效能的重要举措，更是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。新发展阶段发挥中央和地方两个积极性应重点在以下五个方面有所突破，重在实现“五个精准”。

一、精准调整，维护中央权威实现“三个统一”

发挥中央和地方两个积极性的前提是坚决维护中央统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国家大者”，实现“三个统一”。实现法制统一，坚持依法治国，自觉遵守宪法、法律和行政法规，地方性法规和政府规章的制定与上位法相统一；实现政令统一，认真贯彻党中央大政方针，落实党中央、国务院重大决策部署，执行国务院制定的行政法规、发布的决定命令、出台的具体政策；实现市场统一，坚决反对地方保护主义，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，维护全国市场体系的统一性。

在我国中央和地方财政收入格局大体不变的前提下，发挥中央和地方两个积极性，出路之一在于中央上收部分事权支出责任。遵循外部性、信息复杂性和激励相容三大原则，通过实体化、法律化方式适当上移并强化中央财政事权和支出责任，具体来说，“十四五”期间中央重点调整方向应聚焦以下五个方面。

一是加强宏观事务管理，抓好战略性、全局性、基础性工作。……