周海酽

（禄丰县政务服务管理局投资项目审批服务中心，云南禄丰 651200）

禄丰县的农村财务管理经过县、乡（镇）各级干部群众20多年的共同努力，由原来的自主管理、监管缺位逐步发展为经费人员有保障、制度健全完善、管理科学规范的工作局面，并实现了会计电算化、监管网络化和“三资”（资金、资产和资源）统筹监管。

一、农村财务管理的发展

（一）自主管理阶段

禄丰县2003年以前的农村财务管理是不规范的。当时的监管主体是乡（镇）和村级。乡（镇）监管主要是每年由乡（镇）纪委组织乡（镇）农村经济经营管理站和财政所的工作人员对所辖村委会进行1次审计，每个村委会历时半天或一天，主要审计村级的收支单据，核对收支平衡，结出余额，核对余额是否账款相符。对所提供单据的完整性、支出的合理性和合规性，收支票据的规范性不作过多审核。乡（镇）的监管几乎没有延伸到村民小组，除非收到群众信访或举报。村级监管主要是由村级联队会计对村民小组的账务进行每年1次的记账，同样是对村民小组的单据的完整性、支出的合理性和合规性，收支票据的规范性不作审核；资金及财产物资由村、组自行保管，资金支出随意，物资挪用、借用、滥用现象严重，固定资产变卖、承包、处置随意，以支代收，白条入账现象较为普遍。财务问题的查处也多为事后补救，即便查出了问题也难有效处理，导致集体财产物资的极大损失。

（二）农村集体财务“双代管”的施行

随着农村城镇化进程的推进和农村经济社会的发展，各级领导越来越意识到农村财务管理在农村工作中的重要性。禄丰县农村经济经营管理站在县委、县政府的鼎力支持下坚持“三不变，三不准”原则（即资金所有权不变，使用权不变，收益权不变；不准平调、拉用代管资金，不准借用、挪用代管资金，不准用代管资金为他人担保、抵押），于2003年底在全县14个乡（镇）施行了农村集体财务“双代管”。全县163个村（社区）委会及2187个村民小组的资金账务全部由乡（镇）农村集体财务“双代管”办公室代管。办公室工作人员由乡（镇）经管站工作人员担任，村委会只设报账员。成立的宗旨是加强和规范农村财务管理，保护集体和农民的根本利益，保障资金安全和提高集体资金的使用效益，推进农村基层党风廉政建设，维护农村稳定。

农村集体财务“双代管”的实施，取得了很好的社会效益。一是健全了规章制度，规范了工作程序，明确了岗位职责，加强了财务运行中的内部与外部监督，变事后审计为事前审核把关；二是规范了票据的使用和管理，杜绝了白条现象，规范了收支审核，非生产性支出明显减少；三是规范了工程管理，严格执行农村集体工程项目预决算制度，提高了集体资金使用效率；四是用钱与管钱分开，加大了监管力度；五是重视财务公开工作，公开内容更具体，透明度更高，公开经常化、讲实效，对焦点、热点问题不回避；六是明确了责任追究制，对违规违纪的按规定给予经济处罚、党纪政纪处分和刑事处罚；七是保障了禄丰县当时8051万村组集体资金的安全和保质增效，促进了农村党风廉政建设。

农村集体财务“双代管”的实施，在禄丰县农村财务管理历史上是里程碑式的举措，结束了农村财务管理混乱的历史，为农村财务管理向规范化、信息化、现代化发展奠定了基础。

（三）农村财务村级会计工作站的建立

2009年9月，在原农村集体财务“双代管”的基础上，禄丰县成立了农村集体财务会计工作站，农村财务由原来的农业部门的农村经济经营管理站管理划归财政局的财政所管理，业务人员仍旧是抽调原来的农村经济经营管理人员。划转后，经费和办公条件得到了极大地改善，并全部实现了会计电算化管理，管理向规范化、信息化、电子化迈进了一大步。

（四）“三资”信息网络齐抓共管模式

2013年底，在禄丰县彩云镇试点的基础上，在楚雄州首先创建了禄丰县“三资”（即资金、资产和资源）监管暨信息公开平台，实现了农村集体“三资”网络化监管，首次在监管中加入资源内容。各乡（镇）明确专门的业务人员负责所辖乡（镇）的资金、资产、资源管理和交易监督，并及时将管理情况和交易信息上传到网络监管平台上，接受各级领导和广大群众的监督。改变了原来监管“重资金、轻资产、忽资源”的局面，实现了农村集体资金资产资源全方位监管。

二、农村财务管理亟待解决的问题

禄丰县农村财务管理经过17年的运行，得到了各级领导和广大群众的认可，也为禄丰县经济和社会的和谐、繁荣、发展做出了极大的贡献，但在实际运行中也有一些需要解决的问题。

（一）村组干部政治思想素质有待提高

提高村组干部的政治思想素质，增强对代管工作的理解与支持。村组用钱由原来的拿来就用，处置资产、资源由原来的随意处置，改为现在需经组、村、乡（镇）3级审核监督，先批后用。用前审批把关，用后审核，公布。群众满意放心了，但同时也限制了村组干部的权利，增加了村组干部的工作量，部分村组干部不理解，偶有怨言。这就需要加强对村组干部的政治思想素质教育，使他们能积极响应配合做好农村财务代管工作。

（二）代管办公人员身份不明确

机构改革后，取消了原来的乡（镇）农村经济经营管理编制，导致代管办公室工作人员编制无着落。乡（镇）农村财务管理办公室工作人员都是抽调原农村经济经营管理站工作人员兼任，现行的竞争机制非常不利于代管办工作人员的职称和职务晋升，时间长了，工作人员人心浮动，工作积极性不高。

（三）确定报账人员

农村财务代管办公室报账员多为临时人员，业务不熟，专业水平低，不能规范处理账务。有的村委会较为偏远，来回报账车费、食宿费无从报销，影响了报账员的工作积极性。

（四）健全和完善农村财务管理制度

随着农村经济社会的不断发展，原有的制度很难适应变化发展的经济社会对农村财务管理的新要求。这就要求农村财务管理人员要加强学习，加强调研，与时俱进，不断健全和完善管理制度和办法，才能更好的适应当代农村财务管理。

三、规范农村财务管理的思考

禄丰县农村财务管理经过几代农村财务人员的共同努力，已走向成熟和规范。但随着农村社会经济的发展，对农村财务管理提出了更高的要求。

（一）解决乡（镇）农村财务管理人员的编制问题

至2019年底，禄丰县各乡（镇）共有44名农村财务人员，代管农村集体资产共14.53亿元（其中代管资金7.93亿元），负债5.84亿元，所有者权益8.69亿元，工作量非常大。要从根本上解除他们的后顾之忧，让他们能安心工作，最根本的就是解决他们的编制问题。

（二）提高农村财务人员素质

省、州、县应多加强对乡（镇）、村农村财务人员的培训教育，强化队伍建设，提高队伍素质，提高业务技能。

（三）将农村财务管理与农村集体产权制度改革后集体经济组织的日常管理相融合

农村财务管理和农村集体产权制度改革的目的和初衷都是发展壮大农村集体经济实力，增加农民收入。在农村财务管理软件上加入农村集体产权制度改革后集体经济组织资金资产资源管理、股权分配、成员分红等版块、可以最大程度的整合资源，节约管理成本。

（四）完善法律制度支撑体系

现代管理的实质是依法管理，建议从国家层面加强对农村财务管理方面的立法，依法管理，才能从根本上实现管理规范，使农村财务管理在现代农业管理中更加出彩，更好的服务“三农”，造褔广大农村百姓。