何 兴

(浙江工业大学 法学院，浙江 杭州 310023)

一、高校科研经费财务失信行为及其危害

“十四五”规划(《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》)中提到：“深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置”。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在诸多问题。高等院校作为国家科技创新的重要力量，需着力提升科技资源的优化配置能力、提升科研治理能力。随着高校科技创新的不断加强，各类经费到款数量不断上升。不同于一般企事业单位财务管理，高校科研经费具有体量大、使用周期长、支出范围广、管理制度多，加之，近年来频繁出现科研经费使用环节违反诚信、甚至违纪违法的现象，使得高校这片净土也受到了不良风气的浸染。

从科技部、国家自然科学基金委员会等公布的各类检查报告和高校财务实务中遇到的情况来看[1]，高校财务违反诚实信用的失信行为主要表现为：自行增加课题合作单位或以委托测试为名将科研任务外包等擅自违规调整外拨资金，造成利益不当输送；利用虚假票据套取资金，包括真实业务虚假发票、虚假业务虚假发票、虚假业务真实发票等；……