刘严萍

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

社区风险是危险情况发生可能性和后果的组合，是对社区安全造成威胁的各类风险的统称，除自然灾害外，还包括事故灾难、公共卫生事件和社区安全事件对社区的影响[1-3]。1984年，“基于社区的灾害风险管理理念(Community-based Disaster Risk Management，CBDRM)”在国际减灾计划实施会议上提出。美国、日本等国家基于这一理念，结合各自国情，开展本土化实践[1]。2011年，美国提出涵盖社区多样性解释、强化与社区领导者的合作、建立公私伙伴关系、授权地方行动和加强社区现有资源等策略的全社区灾害风险管理模式[4]。日本在阪神大地震后推进基于社区的灾害风险管理模式，并于2012年修改了《灾害对策基本法》[5]。我国于2008年提出“综合减灾示范社区”模式，目前所用的社区风险治理模式是从“综合减灾示范社区”模式发展而来[3]。随着智慧城市建设的推进，智慧社区应运而生。然而在实际工作中多侧重智慧管控技术在社区的发展和投入，未从根本上重塑社区治理网络与流程，未消除“信息孤岛”，未实现社区风险治理活动内在秩序探析，对于社区居民、街道办、社区企业、社区社会组织等主体，如何在社区这一复杂系统隐秩序和显秩序作用下的聚合缺乏应有关注，对社区风险治理系统自适应过程缺少分析，从而导致智慧社区建设对于促进社区自适应能力培育和发展的作用有限。该领域现有研究成果多集中于问题局部，如风险社会的社区治理……