包冰锋

摘 要：检察机关公益诉讼调查权是其公益诉讼职能发挥的基石，现行立法对公益诉讼调查权的规定有限，致使检察机关面临行使调查权无法可据的困境。检察机关作为公益诉讼的原告，同时履行法律监督职能，其调查权亦应兼具双重属性。公益诉讼社会需求日趋增大、举证责任重、证明标准高等司法现状，均对检察机关公益诉讼调查权的立法完善提出要求。应当适度扩张调查权的行使边界，并赋予检察机关对妨害调查的行为人处以罚款、拘留等制裁措施的权力，以保障调查权的行使。

关键词：公益诉讼调查权 刑事附带民事公益诉讼 立法完善

诉讼以证据为依托，检察机关作为原告提起的公益诉讼中证据的获取以检察机关的调查权为基础。检察机关公益诉讼调查权是基于其为原告的诉讼地位亦或是基于其法律监督职能而产生，对检察机关调查权的立法设置影响重大。公益诉讼案件取证难度大，而调查权的立法规定较为简陋，导致检察机关更倾向于借助刑事侦查权来弥补其公益诉讼调查权的不足，致使刑事附带民事公益诉讼案件数量占比飙升。鉴于以上背景，本文从检察机关调查权的性质出发探究其产生基础，结合检察机关提起公益诉讼的司法现状，对检察机关调查权的入法机理进行证成剖析，并提出检察机关调查权的具体细化规则，力争为调查权的系统构建提供具有操作性的分析框架，以回应检察机关调查权在司法实务中存在的具体问题。……