乔雄雄，高 刚

（陕西北元集团锦源化工有限公司，陕西 神木 719319）

在目前社会飞速发展的背景下，特种设备已经逐渐融入人们的日常生活各个方面，特种设备的加入在很大程度上提升了人民的生活质量，极大推动了社会持续发展。但是，不可否认的是，特种设备对于社会发展以及人民生命财产也存在很大的安全威胁，管理不当将会在造成极其严重的安全事故。因此加强特种设备的监管，创新监管模式，是当前社会发展以及人民生活的迫切需求。

1 特种设备安全监管的相关概念

1.1 特种设备的概念及特点

特种设备指的是对于人身或财产有较大安全威胁的相关设备。主要分为承压设备以及机电设备两大类。承压设备包括锅炉、压力管道以及压力容器三种；机电设备包括电梯、客运索道、大型游乐设施、起重机械以及厂内专用机动车辆等五种。

特种设备主要有两个方面的特点：一是威胁生命安全。因为特种设备的运行环境通常是高温、高压或高速等条件，一旦在工作中遇到外在环境或设备自身等的问题影响，随时可能会出现爆炸或坠落等安全事故，威胁广大人民的生命财产安全[1]；二是存在潜在风险。特种设备对于广大群众的生活、生产起到重要的便利作用，但是同时也存在较大的安全隐患。

1.2 特种设备安全监管的概念

特种设备安全监管指的是负责特种设备安全运行的政府机关部门，其主要工作内容包括对安全设备的组织、决策、控制以及监督。对于特种设备的管理主要包括监察、应急管理以及事故处理三个方面，同时监察管理又分为事故的事前、事中和事后管理三方面。针对特种设备的监管，我们国家实行的是依照《特种设备目录》管理的模式，依据特种设备的不同分类进行全过程的安全监管模式。根据我国行政体系的特点，不同的行政主体在特种设备安全监管中承担着不同的责任，根据管理权限的不同分为三层四级的监管体系。

2 特种设备安全监管存在的问题

2.1 监管人员专业性不足

由于特种设备具有较大的危险性以及较强的管理专业性，因此相关监管人员一定要拥有高素质的专业技术能力以及丰富的法律理念，能够熟练的使用特种设备涉及的有关法规、文件以及条例等，并将其切实运用到实际问题处理过程中。

但是目前因为日常工作繁重或培训力度不足等原因，很多特种设备的监管工作人员接受的多是有关法律法规等理论知识偏多的培训，但是针对于实际工作的业务培训较少，并且随着很多机构的整合，监管人员存在工作任务繁重的现象，一个监管人员经常需要监管多种设备，如医疗、电梯等，很多时候监管工作范围超出了监管工作人员的职能范围，专业监管能力的不足，致使很多特种设备的监管存在较大安全隐患。

另一方面，特种设备监管工作人员的薪酬待遇较低，风险较高但薪酬却并没有明显的差别，致使很多监管人员身处安全隐患的工作环境，却并没有享受到较高的薪酬待遇，没有足够的工作动力，也就无法激发监管人员对于专业技能的学习与探求，致使存在较多监管人员能力不足的问题。

2.2 企业安全意识薄弱

目前我国的特种设备使用的是自上而下的监管方式，这种监管模式在管理初期效果是较为明显的。但是因为在之前计划经济的年代，企业基本上都是国有企业，对于特种设备管理工作较为重视，盈利目的并不是十分严重，因此对于安全设备的保障关注较多，能够依照国家相关法规文件的要求进行特种设备的有效监管[2]。但是随着近年来国家市场经济的飞速发展，中小民营企业等的涌现，致使企业盈利性越来越强，自负盈亏的经营目标只是很多企业逐渐开始淡化对于特种设备的安全监管工作，将更多的投入到生产经营当中，缺乏安全管理意识。

尽管我国有明文条例规定企业对其特种设备的监管安全负责。但是在实际的生产经营活动当中，很多企业缺乏严格的安全管理意识，将更多的安全监管责任推给政府部门，在特种设备出现安全事故的时候，更多的是责任的推卸，或者将安全责任转嫁给生产工作人员，缺乏安全管理的主动意识。

2.3 监管体系建设不到位

当前我国的特种设备安全监管职能范围在不断扩大，相关的要求也进一步提升，对监管体系的构建提出了更高的要求。但是目前，我国的质量检测机构、工商局以及食药监等部门之间并没有进行有效的沟通协作，部门之间存在较大的独立运作，为很多工作的开展形成了较大困难，部门之间沟通不到位，整合程度不够，为很多工作的开展产生了较大阻碍；再有，法律法规体系不健全，缺少成型的明文条例规定，与当前经济发展形势不相匹配；监管经费不足，限制着相关监管部门工作的顺利开展，长期工作经费紧张，造成工作人员工作动力不足，监管工作开展举步维艰。

2.4 检测机构激励措施不完善

特种设备的检验检测机构指的是对特种设备进行定期的检验、监督与检查等技术工作的技术机构，是不以营利为目的的公益性事业法人单位，按照行政级次以及行业领域进行划分，各自负责本辖区内有关的特种设备检验工作。通过这一特点可以看出，检测机构存在较强的行业垄断性。目前我们国家检测机构的工作经费主要是来源于财政拨款而不是进行项目收费，这种工作方式对于工作人员工作积极性的提升不利。收入与风险和工作强度不挂钩，致使越来越多的检测工作人员不在关注检测质量。

再有，由于目前信息技术的不断快速发展，特种设备相应的信息化程度越来越高，但是相应的安全性要求也逐渐提高，而检测机构作为国家的职能部门，机构设置规模小，检测能力有限，越来越难以满足社会发展的需求，相应检测效率降低，造成特种设备检测合格率下降，出现一系列的质量问题。

3 特种设备安全监管创新模式研究

3.1 加强监管人员能力提升

要不断强化对特种设备监管工作人员的业务培训，提升工作人员的专业能力，不仅仅要加强关于法规文件等的理论知识技能培训，同样要注重对于实际操作技能的提升，注重理论知识与实际操作技能的整合，提升特种设备监管工作人员的整体综合素质水平。一方面，可以邀请外部专家进行专题讲座、经验交流会等方式进行技能的培训[3]；另一方面，还可以安排具有实际工作能力的工作人员到特种设备实际工作现场进行实际参观、考察，了解特种设备的运作环境与生产过程等，注重在实际使用中特种设备的关注细节，在实际的操作中让监管工作人员切实感受到对特种设备监管的重点内容，实际学习并掌握处理问题的能力。

另外，伴随着市场经济发展的深入，特种设备监管的工作要求逐渐提升，对于专业人才的需求也在不断加大，因此要加强对相关高素质专业人才的招聘与引入，通过人才引进的渠道，对于特种设备专业的高素质人才加强政策倾斜，弥补人才短缺问题，通过更多优惠政策吸引高素质人才进入监管部门，提升监管机构的整体专业技能水平。

3.2 强化企业安全生产观念

对于特种设备的安全监管不是监管部门自己的职责，需要包括企业在内的多方面综合配合，仅仅依靠行政部门的监管职能很难落实安全保障工作。尤其对于特种设备的企业单位，作为特种设备安全监管中的重要方面，需要承担起重要的安全责任意识，只有各企业自觉落实安全监管责任意识，才能够切实保障特种设备安全监管工作的顺利开展。

首先，在特种设备生产环节，企业就要严格落实质量安全保障，强化质量责任意识，严把质量关，坚决杜绝存在质量问题的特种设备流入市场；其次，特种设备适用企业还要加强安全管理意识与监管理念，通过宣传培训的方式提高企业对于特种设备安全监管的责任意识与重视程度，通过多重安全生产与管理制度的制定与执行，加强安全风险隐患的排查，加强对安全风险的处理；最后，明确企业与监管职能部门的安全责任划分，明确安全监管责任，加强相互联系，通过多种方式进行特种设备的安全监管，降低安全隐患的发生率。

3.3 推进监管体系整合构建

首先，要加强有关监管队伍的建设，建设一支综合素质较强的监管队伍，确保日常工作培训数量与质量，加强理论与现实的结合，不断提高特种设备安全监管的监管能力与水平；其次，加强对于特种设备安全监管的财政资金投入，保障特种设备安全监管具有充足的运行经费，不仅要加强工作人员的待遇水平，还要重视对于检测设备的专业化配备以及技能培训等经费的支出，通过适当的激励措施提高检测工作水平与检测质量；再次，强化各级政府与部门之间的横向沟通和交流，不仅仅在特种设备监管部门内部之间加强合作与交流，更要加强其他相关部门之间的沟通协作，多方面的协作能够帮助提升监管能力与水平[4]；最后，完善责任追究制度建设，加强相关法律法规制度的建设与执行力度，通过法律条款的规定降低相关违法违规事件对安全底线的触碰，依法追究相关安全事件责任人的法律责任。

3.4 逐步推进检测机构改革

我国目前采用的是监管与检测结合的监管方式：监管单位对检测单位进行监督与指导，检测单位负责对特种设备进行检测，因其属于自收自支的事业单位，因此具有垄断地位，可以采用适当的方式对检测机构进行改革。

站在国家整体开放式发展的经济环境下，适当放开对于特种设备检测机构的管理。但是对于具体如何放开，放开多少的问题要严格监管。要站在我国发展的具体国情下，适当引入第三方的检测机构进行竞争性管理。通过第三方检测机构的引入，再结合监管机构的监督与管理，一方面加强检测机构的市场竞争力，破除之前垄断性的检测机构管理方式，通过市场竞争，提升检测机构的服务能力与检测水平，提高用户的服务体验；另一方面，通过第三方检测机构的竞争性引入方式，将检测费用逐渐市场化与透明化，进一步降低企业特种设备检测的费用成本；再有就是通过市场竞争的优胜劣汰方式，加强对检测机构的管理，对于不合格的检测与低质量的服务进行严肃处理，进一步优化检测市场环境。

4 结语

综上所述，对特种设备的安全监管直接影响到国家安全、社会稳定。目前阶段我国的特种设备安全监管模式存在较多问题，在国家不断深化经济体制改革、改变政府工作职能的时代背景下，推动事业机构进行变革，改变特种设备安全监管模式，不断进行创新性研究与探索具有重要的现实意义，要以我国目前特种设备安全监管模式存在的问题为突破口，以问题为导向进行创新性的改革，不断加快建设具有我国特色的特种设备安全监管新模式。