陈夏萍

（长沙市芙蓉区烟草专卖局，湖南 长沙 410001）

一、前言

“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式，是推进全面依法治国的总抓手。加快形成系统完备、科学规范、运行有效的烟草专卖法律规范体系，对于法治烟草建设具有纲举目张的重要意义。

烟草专卖许可证管理制度是烟草专卖管理的制度基石。2016 年工业和信息化部修订的《烟草专卖许可证管理办法》和2017 年国家烟草专卖局印发的《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》，在规范各级烟草专卖管局审核、发放、管理烟草专卖许可证，指引行政相对人正确申请、使用烟草专卖许可证方面发挥了重要作用。然而，随着经济社会不断发展创新，《实施细则(试行)》已经不能完全适应国家行政审批改革的要求和基层实际工作的需要，为提升行业行政许可服务水平和依法行政规范化法治化水平，国家局在2020 年对《实施细则(试行)》进行了全面修订，修订后的《实施细则》于今年年初印发，将于3 月31 日起施行。

二、合理布局规划的制定要求

《烟草专卖许可证管理办法》第十三条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：……（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；……

《烟草专卖许可证管理办法》第十五条 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。