刘颖

（中共张家口市委党校，河北 张家口 075000）

面临着摆脱贫困与生态强市的双重目标，未来张家口市应努力把握首都“两区”建设、京张联合筹办2022 年冬奥会等机遇，加大对生态环境建设的支持力度，进一步完善符合当地实际的、面向绿色发展的生态补偿机制。

一、张家口生态补偿概况

（一）以中央政府补偿为主体

张家口市生态补偿主体主要包括中央各部委、河北省政府以及京津两地政府部门，以中央财政补偿为主体。例如，2009-2016 年期间中央对张家口市的生态转移支付从1.89 亿元迅速增长到9.45 亿元，增幅达到400%。

（二）以相关管理部门和当地居民补偿为客体

生态补偿客体应当是享有补偿权利的政府、企事业单位以及目标明确的受益群体和个人。作为首都重要的水源涵养地和生态屏障，张家口直接担负着为京津阻沙源、保水源、维护生态安全的重任，是生态建设的主要承担者，同时也担任着生态补偿的客体。以张家口市草原补偿为例，补偿客体主要包括市农牧局、县（区）农牧局（畜牧局）及乡镇政府、当地居民。

（三）以项目补偿为载体且弹性较小

现行补偿标准特点：一是不同项目补偿标准不同，同一项目跨期补偿标准和补偿内容也不同。以京津风沙源草原治理项目为例，主要包括围栏封育，一期补贴标准为40 元/亩，二期补贴标准为16 元/亩；飞播补贴标准50 元/亩；人工饲草基地补贴标准160 元/亩；棚圈建设补贴标准150 元/亩；饲料加工机械补贴标准2000 元/台。在退耕还林还草项目中，一期建设中列有管理、管护费用，标准为每年2-3 元/亩，但二期建设中这部分费用则不再列入补偿内容。……