刘文山

（彭阳县自然资源局，宁夏回族自治区 固原 756500）

近年来，我国城乡土地流转使用逐渐频繁，城郊地区的土地大都被地产开发商所占据，而城郊地区原有蔬菜种植、畜牧养殖等行业受到极大的冲击。主要体现在城市区域面积扩大，但农业畜牧业等产业发展受到极大局限性，不利于持续发展道路的进步。走持续发展路线，构建生态文明环境，才是国家治理、城市治理的核心内容。结合我国目前城乡发展现状来看，大部分城乡均已落实持续发展策略，倡导农村土地流转，提高土地资源使用率，为日后发展与开发留有余地。所以，对国土资源管理与农村土地流转的合理性开展研究，并提出相关策略，对于城乡建设具有实质性意义。

一、以法律为依据，坚守管理原则

所谓的土地流转，主要是指农村用地的使用权流转。其中，使用权所囊括的是，当下具备土地承包经营权的农户，将原有经营权通过某种形式转让与他人。结合目前我国大部分城乡建设状况来看，大部分农民都自发性的开展土地流转，也有部分地区因发展产业结构或调整需要，反对或禁止土地流转，同时部分地区也有农民自发成立“托管所”为土地流转提供便利。而在当下，我国国土资源管理背景下，要做到依法办事，才能保护农民的实际利益，确保土地流转的推进，解决大部分农村难题。

（一）坚守依法开展土地流转原则

要始终坚持长期稳定的土地承包经营权原则。为了保障我国农民的合法权益，以及农村稳定，要坚持执行土地承包权三十年不变更的政策，针对第二轮承包工作已经完成的地方，出特殊原因，都不得由发包方自主对承包地调整。……