文_ 宋雄伟

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。民生是最大的政治，是社会发展基础，是国家治理的基本内容。随着我国社会主要矛盾的变化，随着中国特色社会主义进入新时代，民生建设中的不平衡不充分主要表现为城乡差距、区域差异和人群差异。

为了更好地回应时代需求，满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，我们要更清晰地界定民生建设中政府角色的基本定位，更好发挥政府作用，明确战略重点，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。历史经验证明，各国民生建设的主要目标是通过调动政府和社会的资源，向民众提供最基本的生活保障和社会服务，满足最基本的公共需求，维护人最基本的生存尊严，实现人的全面自由发展。新时代我国民生建设要更好发挥政府作用，使政府兼具兜底、发展、法治、合作、监管和回应的复合性特质。

一、更好发挥兜底作用，维护人的基本生存尊严和底线

政府遵循对人民负责的最根本原则和公共价值的底线思维，保障人的最基本生存尊严和底线，既要尽力而为、也要量力而行，健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居和弱有所扶上不断取得新进展。……