郭富红，陈艳莹，张英明

（1.大连理工大学a.城市学院；b.经济管理学院，辽宁 大连116600；2.南京大学 商学院，南京210093）

引 言

政府举债是指地方政府为满足经济社会发展需要，在其自身财力不足时，借助政府信用，向金融机构、社会法人或者其他组织进行举债的行为，是当今世界各国普遍采用的一种平衡政府收支的重要措施。1994年，中国实施分税制改革后，尚未形成完善的中央转移支付机制，地方政府财政支出压力较大。为满足地方经济发展需要，地方政府组建了以融资平台公司等组织形式为代表的举债平台，以填补财政收支缺口。举债平台在为地方政府缓解财政压力、促进社会发展方面发挥了重要作用，但也面临着监管缺失等现实问题。近年来，中央政府持续加强对地方政府举债融资的规范力度，不断遏制其野蛮生长，标定新的地方政府举债红线，但囿于长期发展过程中积压的历史性问题，部分地方政府举债模式转型进程较为缓慢，且阻碍转型的各类因素尚未得到有效根除。当前，学术界在关于地方政府举债的发展历程、融资举债模式、债务扩张风险、融资平台公司风险及市场化改造等方面的研究成果颇丰。中国地方政府举债模式的转型之路任重道远，尚未跳出既往的举债融资路径，隐性债务仍是地方政府债务的潜在风险。对此，本文从当前地方政府举债模型特点、转型所面临的基础条件、现实障碍以及现实路径等方面展开具体研究。……