马 康

（中国纪检监察学院，北京 100142）

中国特色社会主义法治应当是包括了党内法规和国家法律在内的法治规范。 已有的研究成果对于党内法规的理解，过分侧重于静态视角和微观意义，忽视了从整体角度对法治体系的解读。 与域外治理理模式不同的是，我国的国家治理体系不可能纯粹地建构于国家法律之上。 因此，我国的国家治理体系和治理能力现代化在很大程度上就表现为一种由传统的单一规范体系走向规范化的法治体系的过程， 这就迫切需要党内法规的正名和塑形，以充分发挥对于国家治理中的法律空白的填充作用。

一、党内法规的理论争鸣

概念是一切问题研究的起点，党内法规研究中最基本甚至最主要的问题就是党内法规的概念问题。 而党内法规的概念在已有的学术研究中尚未形成较为统一的认识。 从党内法规这一词语的历史渊源来看，1938 年毛泽东同志在报告中最先使用了党内法规这一名称。 但需要注意的是，当时的原始文献当中使用的是党规和党纪的说法。 而在此后的毛泽东选集的编纂过程中，则将其修改为党内法规这一书面用语。1996 年7 月，中共中央颁布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第一次以官方文件的形式对党内法规进行了规定。 党内法规概念的学理研究也就有了最基本的研究对象。 党内法规的概念研究包含诸多关系问题， 其中的核心问题就是党内法规与国家法律的关系， 也就是党内法规的本体认识问题。……