马 双，郭京京

（中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190）

1 引言

当前，全球经济和科技发展面临的不确定性因素复杂多样，全球制造业创新发展格局处于深刻调整中。一方面，新冠肺炎疫情对全球经济造成灾难性打击，主要国家对制造业供应链弹性的要求增加，随着部分国家和地区逐渐控制疫情形势，制造业区域化趋势进一步凸显；另一方面，疫情背景下，新一轮技术革命引发的机遇与挑战进一步加强，科技创新在生产制造中的地位和作用越来越重要。面对国内外环境的深刻变化，厘清新发展阶段先进制造业的发展思路，是制造强国建设的前提，也是构建新发展格局的内在要求。

先进制造业的培育和发展受到了世界各国普遍重视，并被上升到关乎国家创新能力和国际竞争力的战略高度。2016年1月，日本《第五期科技基本计划》提出“超智能社会”的概念，并将新型制造系统、智能生产系统、智慧交通系统、综合材料开发系统等11个系统作为超智能社会的关键组成部分［1］。2017年11月，英国商业、能源和产业战略部发布《产业战略：打造适合未来的英国》，旨在与产业界合作开展科技创新和应用研究，将英国建设为全球人工智能与数据驱动的创新中心［2］。2018年10月，美国国家科学技术委员会发布《美国先进制造业领导力战略》，将先进制造视为美国经济能力的引擎和国家安全的支柱，强调促进制造业的数字化转型［3］。2020年3月，欧盟委员会发布《新欧洲产业战略》，提出欧洲产业转型政策措施［4］。……