刘艳明

(中国中原对外工程有限公司，北京 100044)

海外核电工程承包是一项以核电工程建设为对象具有跨国经济技术特征的综合性技术经济交往和商务活动[1]。中国企业作为海外核电项目的承包方，提供工程设计、设备采购、土建安装、调试运营、人员培训以及业主可能要求的项目融资、项目运营期的技术指导、原料供应、运行维护等服务。由于国际核电工程项目具有涉及领域广、时间长、复杂化的特点，及时、专业、高效的法律风险防范工作尤为重要。

1 海外核电项目法律工作面临的挑战

1.1 项目涉及的法律体系复杂多元

严格意义而言，海外核电工程须遵守三个层面的法律体系：国际法、中国法、项目所在国法。在国际法层面，海外核电工程承包商须遵守包括国际私法(如法律适用规则)以及与核能有关的双边和多边国际条约、国际惯例等。而根据法人的国籍和核电项目的所在地，承包商亦须遵守中国法和项目所在国法。因此，海外核电工程项目涉及的法律体系和法律领域广泛、复杂、多元，法律风险防范工作难度高、任务重。

1.2 受项目所在国政治风险影响较重

政治风险是指一个国家的政治变化或不稳定可能导致核电项目承包商遭受损失的风险，具体包括政治稳定性、立法稳定性、受外部政治影响强弱等方面内容。在一些核电发展处于起步阶段的国家，其几乎没有关于核电工程的专门法律、法规。核电项目的规范性适用文件仅以政府行政令、部门文件为主体组成，存在着极度的不稳定性。……