doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.057

摘要：现阶段，我国草食畜牧业发展呈现明显的大而不强态势，导致畜牧业市场波动明显，效益参差不齐而又明显低下。作为大市场下的高台县草食畜牧业，与全国市场态势同步而又偏弱，做大做强草食畜牧业，既要顺应全国大市场态势，又要从当地实际出发，准确定位发展思路、优化区域发展规划、提升从业者素质、进行防疫模式创新、强化草食畜牧业发展组织化程度，同时要不折不扣执行国家供给侧改革政策，从控制草食畜牧业总量入手，不断做优做强现有存量，紧紧依托甘肃省国家循环经济示范区建设这一得天独厚的政策优势，以农牧协调均衡发展为契机，以发展农牧循环经济为突破口，优化草食畜牧业发展区域结构，着力提升草食畜牧业效益，不断夯实高台县草食畜牧业发展的力量之基、效益之源。

关键词：草食畜牧业;供给侧改革;畜牧业效益;发展

畜牧业经济作为农业经济的重要组成部分，各地都将畜牧业发展作为提升农村经济，增加农民收入的重要组成和主导产业。随着我国农业经济转型，机械化程度提升，人民生活水平不断提升，各地都敏锐捕捉到草食畜牧业发展的契机和前景，全国草食畜牧业呈现蓬勃发展的良好态势。高台县作为河西商品粮主产区之一，农作物秸秆及各类饲草料产量丰富，地广人稀，具有发展草食畜牧业得天独厚的优势，随着国家生猪养殖政策调整和梯度转移及生态环境保护压力不断加大，畜牧业特别是草食畜牧业发展必将迎来新一轮的机遇。能否抓住此次机遇，确保草食畜牧业健康持久发展，是高台县发展草食畜牧业面临的机遇，更是挑战。在此，笔者就高台县草食畜牧业发展面临的问题和解决措施提出自己的粗略见解。

1 高台县草食畜牧业发展需要解决的主要问题

1.1 草食畜牧业发展定位面临转型升级

现阶段，高台畜牧业经济发展，还停留在以确定发展指标，下达发展计划为主的计划经济模式下，年年不断增涨的养殖量指标，导致畜牧业经济数据庞大，但畜牧业经济效益却在光鲜的畜牧业数据下被忽视。这种忽视市场饱和度和经济效益提升的草食畜牧业发展模式，是非常容易遭受市場冲击的，这种模式下的养殖场户也无法经受市场波动和打击，是不能适应市场经济发展要求，注定是要受到市场报复和打击的。过去的一个阶段，因是草食畜牧业经济逐步开始发展阶段，政府强力推进对草食畜牧业发展起到了非常大的助推作用，但总量达到一定规模后，定位没有及时调整，导致发展规模与发展能力不相适应，加之养殖场户市场经济意识欠缺，风险意识不强，盲从跟风，有能力的也发展，无能力的也发展，在市场波动下，导致草食畜牧业经济发展不但没有真正成为农民增收的摇钱树，反而成为养殖场户发家致富的绊脚石和吞金兽，教训深刻，值得反思和总结，如何明晰草食畜牧业发展定位是现阶段和今后需要面对和亟待解决的草食畜牧业发展瓶颈。

1.2 养殖区域规划设置有待进一步完善

近年来，根据养殖业快速发展形势，高台县对全县养殖区域进行了规划确定，出台了“四园六廊一带”总体规划，对全县养殖场修建起到了统领引导的作用。但总体规划设计以远离农地、集中连片、荒滩空地、偏远选址为主，导致对动物疫病防控、农牧循环经济、区域农牧协调布局、饲养成本节约等方面存在较大制约，不利于畜牧业整体良性统筹绿色发展，与国家各项农牧发展政策也不能做到无缝衔接，大大抬高了草食畜牧业的养殖成本，削弱了可持续发展能力。今后需要从提升草食畜牧业经济效益和国家农牧协调循环发展方面进一步完善养殖规划设计，以便更加符合高台县实际和国家政策，更加有利于草食畜牧业经济效益提升。

1.3 养殖场户组织化程度低，搏击市场能力差

近几年来，草食畜产品整体价格在持续向上的总体趋势下，又呈现出阶段性波动特点，就是在总体趋势向好，而阶段性波动的情况下，高台县草食畜牧业的发展也呈现随市起伏的特点，价格好时发展迅速、市场波动时萧杀也快，小波动、小萧杀，大波动、大萧杀。而且，在整个草食畜产品生产链条中，屠宰企业、经纪人、养殖场户利益分配严重失衡，屠宰企业和经纪人处于链条强势顶端，大多数养殖场户处于劣势低端，价格处于牛市时，所有养殖场户都可以分得一杯羹，而价格处于熊市时，所有屠宰企业和经纪人仍然能保证稳赚不赔，但大多数养殖场户必须承担所有的亏损，换言之，处于生产链最低端的养殖场户在承担整个养殖风险的前提下，效益仍处于无法保障的窘境，也是市场波动的风险承担者。不合理的利益分配格局，导致养殖场户极易受市场冲击，导致整个草食畜牧产业不稳定，持续性较差。体现出现阶段高台县养殖场户仍然以单打独斗形式参与市场竞争，组织化程度仍然非常低的现实，导致所有参与养殖业生产的养殖场户抵御市场风险能力严重不足，导致许多养殖场户生存周期过短，不能有效巩固草食畜牧业发展成果。

1.4 养殖场户从业人员素质能力差，效益难保障

现阶段，高台县从事草食畜牧业生产的养殖场从业者，具有良好教育背景，能够洞悉草食畜牧业发展远景，且具有草食畜牧养殖管理技术、生产技术的人员微乎其微，大多数养殖场经营者都是从建筑等其他行业进入，导致许多草食畜养殖企业在前期的场区规划、圈舍修建上非常重视，场区规划、圈舍修建、饲草地开发上都非常舍得投入，但对保障企业效益和可持续发展的管理队伍建设和技术力量储备缺乏必要的认识，对人力资源投入远远没有场区建设上心，导致在投产后缺乏专业的管理和技术服务团队或力量，不能确保设施养殖发挥应有的效益。大多数农村从事养殖的人员都是40岁以上，初中及以下文化程度，养殖户自身文化素质就比较低，对以前的粗放式放养还能适应，对集约化生产模式，就是最低端的集中圈养模式都显得技术能力明显不足和不能适应，无法保证养殖效益。农村劳动力技能培训已经进行多年，前期面对农户粗放式养殖，确实起到了非常好的引领示范效应，但大水漫灌式培训因其培训目标不固定，培训时间时效差，培训内容不系统、培训连续性欠缺，已经明显不能满足现代畜牧业发展需要。

1.5 动物防疫模式单一，不能满足养殖场户需求

在草食畜养殖中，疫病风险是仍然是养殖最大风险所在，近几年发展中，许多草食畜养殖场户因防疫意识欠缺，在进行补栏过程中，不严格按动物防疫法律法规要求执行检疫程序，或遭遇强卖，或不遵循养殖禁忌，致使补栏引入疫病的情况多发，有的造成大量死亡，有的造成疫病流行，造成严重经济损失的同时也打击养殖场户信心。现行单一的动物防疫模式在一定时期，为高台县畜牧养殖做出了巨大贡献，但随着草食畜养殖数量不断增加，流通速度、广度持续加快的大背景下，疫病风险也在持续加强和提高，现行单一的动物防疫模式弊端也越来越明显，重大动物疫病防控防疫仍然固化在政府服务这一单一模式下，导致高素质防疫人员不足，不能满足草食畜牧业对动物防疫工作多元化需求，远远不能满足养殖户对动物防疫工作的需求。也不能满足养殖市场需要精准防疫和多元化防疫需求的增加。

1.6 扶持政策精准度有待进一步提高

近年来，政府扶持政策在高台县草食畜牧业前期发展中起到了非常好的杠杆撬动作用，使草食畜牧业在短短几年得到迅猛发展，凸显出规模养殖发展迅速，标准化场区建设成效显著，草食畜牧业发展取得了长足发展。但在2014年后因多重因素影响，市场供过于求态势集中暴发，草食畜价格持续下跌，特别是羊价一路腰斩，草食畜牧業呈现持续萎缩态势时，没能及时出台羊产业稳定发展扶持政策，遏制羊产业下行，打击了许多养殖场户信心。

2 今后高台县草食畜牧产业发展的对策与建议

针对高台县草食畜牧产业发展亟待解决的问题和不足，顺应国家农业供给侧结构性改革政策，提升发展能力，发展优质草食畜牧业，提供优质畜产品，不断提升草食畜牧业效益是解决草食畜牧业发展所有问题的有效途径：

2.1 做好增减文章，精准定位草食畜牧业发展思路

草食畜牧产业健康发展，离不开精准的发展思路和明确的产业发展定位引领。在国家大力倡导农业供给侧结构性改革大背景下，草食畜牧业发展，应主动顺应市场经济规律，以草食畜牧业发展质量效益为核心，做好养殖效益与养殖总量增减文章，以发展适度规模、控制总量，突出以不断提升养殖效益为主的草食畜牧业发展思路，确保高台县草食畜牧业发展得好、稳定得住、经受得了市场冲刷，能够获得广大农民的认可和拥护的发展之路，确定草食畜牧业健康可持续发展。

2.2 进一步完善规划，以循环经济谋划草食畜牧业

草食畜牧业，作为大农业的一环，在农业循环经济发展中具有重要作用。关于加快发展农业循环经济的指导意见（发改环资[2016]203号）和《2014年甘肃省建设国家循环经济示范区工作方案》（甘政办发〔2014〕54号），对构建农业循环经济产业链都提出了政策性意见和建议。要推进种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合，按照生态承载容量，合理布局畜禽养殖场（小区），推广农牧结合型生态养殖模式;培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣/沼液-种植业”等循环利用模式。高台县也应该积极对接国家、省市政策，及时完善相关农牧循环配套规划，更好地促进草食畜牧业提质增效。

2.3 做优做强专业合作机构，切实提高草食畜牧业发展组织化程度

草食畜牧产业发展，政府是关键，养殖专业合作组织是纽带，企业是基础，养殖户是根基。如何让专业合作组织在草食畜牧产业发展中发挥引领作用，增加养殖环节在产业链中的话语权，确保养殖户利益，是草食畜牧产业可持续发展的基础。高台县现阶段畜牧养殖专业合作组织和协会127家，覆盖畜牧养殖方方面面，但真正能够起到引领作用的没有几家，仍然存在小、散、闲等诸多制约因素。做优做强现有专业合作组织是现阶段草食畜牧业发展的不二选择。①选好带头人，切实把一些有能力、想干事的合作组织的带头人进行重点培养;②对这些重点合作组织进行重点扶持，从政策、人力、资金给予全方位的支持;③做好同类专业合作组织的联合组团发展，解决专业合作组织“小、散、闲”弊端;④切实做好专业合作组织的监管，解决滥竽充数现象。

2.4 抓住关键，切实提升养殖关键人员素质与能力

根据现阶段畜牧业发展实际，急需一批有作为，懂市场，会经营，有技术的人才队伍，作为领头羊带领全县现代畜牧业发展。因此，在今后的培训中，既要一如既往加强重视普惠培训的力度，更要从供给侧改革和精准发力要求出发，力争培养一批真正有担当、懂市场、会管理、有技术的高素质畜牧养殖带头人。①继续改进农村劳动力技能培训模式，借鉴个性化菜单式培训学习方法，以手机APP“益民桥”为载体，从以现场培训模式转变创建专业培训网站模式，增强培训的精准度和重复性，使养殖场户能够根据自身需求和迫切需求自主选择学习，重复多次学习，不间断学习，增强养殖场户学习的针对性、时效性和持续性;②遴选一批畜牧兽医专业技术人员、专业化组织带头人、养殖企业负责人进行年年不间断、高端定制化培训，真正培养出一批能带头、能担当、能管理、懂技术、懂市场的“三能两懂”型人才，助力高台县草食畜牧业发展。

2.5 多措并举，适度放开，创新动物防疫模式

在养殖业快速发展，流通速度、广度持续加快的大背景下，疫病风险也在持续加强和提高，养殖市场对精准防疫和多元化防疫的需求也在持续增加。①继续强化现有动物防疫基础，做好政府普惠性动物强制免疫工作，牢牢把握全县动物防疫主动权;②推行“向社会购买服务”和“先打后补”政策，提高企业为主，政府监督的动物防疫新模式;③鼓励和支持兽医从业者从事一对多个性化服务，让他们从事营利性精准防疫，满足部分高端需求养殖场户的个性化需求。

2.6 以奖代补，精准发力，确保政策资金达到四两拨千斤之能

在完全市场化的草食畜牧产业发展中，畜牧产业波动是在所难免的，要想保持畜牧产业稳定发展，尽最大可能确保草食畜牧业效益是最为关键的。如何利用政府资金杠杆，对草食畜牧业发展进行调节，增强扶持政策精准度，避免草食畜牧业养殖大起大落，确保能够做到市场过热时不盲目跟风冒进，市场疲软时不消极对待怠工，是保证草食畜牧业平稳健康效益发展的关键。①做好普惠保障能力建设，主要是做好养殖业保险工作和养殖补贴，对真正因养殖业受损的农户企业通过保险给予保障，对阶段性因整体市场因素亏损的农户进行适度补贴，确保在受灾或市场波动时不致使养殖业遭受整体滑坡;②对带领农户发展草食畜牧业做出贡献的企业或专业合作组织进行奖励，确保政策扶持资金能够真正用到刀刃上，促进高台县草食畜牧产业真正成为农户增收的支柱产业。

作者简介：黄永堂（1972— ），甘肃高台人，高级兽医师，主要从事动物疫病预防控制工作。Email：1051938589@qq.com。