李敬龙

（河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454000）

一、基本情况

陆浑水库位于黄河流域伊河中游，坝址位于嵩县境内田湖镇陆浑村，是20 世纪60 年代国家修建的一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、生态、旅游、水产养殖和供水等方面的大型水利枢纽工程。

水库淹没面积总36.4km2，淹没涉及嵩县县城及库区乡、饭坡乡、城关镇3个乡镇、27个行政村、49个自然村。由于水库建设期间国家处于特殊时期，属于“边勘测、边设计、边施工的”三边工程，没有进行明确的移民安置规划，陆浑水库建设历经开工建设、停建、复建过程，移民安置多以行政命令强制移民搬迁，遗留问题较多。1976年最后一次搬迁安置核定移民人数为48133人。移民安置在水库受益地区（偃师、伊川、汝阳、平顶山汝州）与库周（嵩县），采取远迁、近迁与分散插队相结合的安置方式。但由于当年移民安置采取异地分散插队形式，且移民安置补助标准低、安置地自然条件差，在当地受歧视等原因，加之水库建成后蓄水水位一直未达到设计水位319.5m，水库淹没线以上有部分耕地，安置区移民（特别是远迁安置区）陆续返迁回库区后靠安置地，返迁的移民称为“回流移民”。

随时间推移，人口逐渐增加，2006 年核定陆浑水库移民已达80179 人，其中回流移民9125 人。

二、存在的主要问题

安置区原安置移民与回流移民并存，使库周后靠安置地环境容量超载，邻里矛盾冲突不断，回流移民经常以重新安置、解决生产生活困难等诉求，不断组织上访，甚至发生冲击水利部、围堵各级政府、抢占水库管理场所、堵塞道路桥梁等情况，对社会稳定造成严重影响。……