文/龚文静（长沙市湘行交通新能源有限公司）

近年来，随着建设业的快速发展，招投标制度得到了广泛应用。《中华人民共和国招标投标法》中的相关规定，推广了低价中标在建设工程活动中的合理应用，这也是市场经济发展的必然趋势。近年来，在公路建设领域，越来越多的建设项目采用合理低价法。对于招标人，合理低价法的推广与应用对于择优选择中标人的意义重大。对于投标人，则必须根据自身管理及组织能力进行合理报价，提高中标率[1]。基于此，本文针对公路工程招投标中合理低价中标评标法的应用优势展开分析，论述了合理低价中标评标法在招投标工作中的应用。

一、合理低价评标法

低价中标的概念出现在《中华人民共和国招标投标法》第四章第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。一般来说，合理的低价中标法就是在保证高于成本价的基础上的一种低价中标方法。

与原有最低评标法和综合评估法相较，合理低价评标法具有以下特点：（1）充分评审投标人的综合实力后，在最大限度满足项目需求的前提下，选取了价格最低的投标人作为中标单位，提高了整个项目的性价比。（2）减少人为因素对招投标工作的干扰。综合评标法会导致投标人围标、串标的可能性增加，投标人相互之间配合报价，通过不合法的手段获取项目的情况屡见不鲜。合理低价评标法对投标单位从资质、业绩、人员、技术能力、施工组织设计、项目管理机构等方面进行符合性评审，通过符合性审查的投标人，才可进入下一阶段的报价评审，否则否决其投标，可以降低围标、串标的可能性。

二、合理低价中标法的应用优势

主要体现在以下方面：

（1）对潜在投标人来说，更有利于加强企业内部管理提升。企业作为独立法人，要想在市场激烈的竞争环境下脱颖而出，应积极开展市场经营工作，强化内部管理，提高技术水平[2]，充分发挥企业各方面优势力量，紧跟社会快速发展的步伐。打铁还需自身硬，要尽快使自身各方面能力与日益激烈的市场竞争相匹配。

（2）部分工程建设招标项目投标限价接近成本预算价，对一些中小企业造成了一定压力，因此企业未能持续有效发展，需不断探索，不断优化[3]，不断创新。合理低价中标会促使施工企业在一定经济条件下采用最优的资源配置保质保量完成工程任务，从而降低自身成本，同时也是对社会资源的一种高效利用，进而产生社会效益。对业主来说，则可以节约投资来完成工程任务。

（3）提高投资效益，节省投资资源。合理低价中标法积极提倡在公平、公正、公开的市场竞争条件下，通过实施有效举措，科学控制整个招投标环节，合理制定招标文件中各项技术指标和实施办法，促使各企业实现高质量竞争和高质量控制项目实施，有效利用资源、降低损耗，以达到降低项目成本的目的。

三、公路工程合理低价中标存在的问题

（一）价位合理确定问题

合理的低价中标才能够在降低工程成本的同时保证工程质量，缩短建筑周期。而要确定合理的中标价格，需要在招标之前就要做大量的基础准备工作，例如，搜集同时期、同地区、类似项目的中标价，结合自身项目的特点，合理确定本项目的招标控制价[4]，在施工企业回标后，将回标价格与控制价做对比，分析差异，寻找可优化的点，必要时约谈施工企业进行二次报价，最终调整回标价格为合理的最低中标价格。【招标文件发放之后按规定至少需要21天的回标周期，这要根据工程量的大小才能确定，如果工程量大的话，这个时间就不够。简单说来就是投标人投保书的过程。回标之后还有个开标、评标的过程，这个时间少则一周，发中标通知，签合同，付预付款，如果有预付款保函的话，还要加上办理预付款保函的时间。简单说就是受邀投标单位接收到邀请投标，在21天内回复是否愿意投标，并做好标书，这就是回标。】

（二）索赔问题

在激烈的投标竞争中，施工企业为了实现中标目的，可能存在互相压低价格的现象，导致利润空间降低，甚至可能亏损。那么利益获取有可能就要从别的渠道操作，最常见的就是“高价索赔”，获得巨额的索赔资金，从而补充利润的亏空。这就会对项目的后期成本控制带来巨大的风险，而且还会造成结算阶段工作难以开展，出现结算时间长、结算金额难以确定的问题，甚至会出现走司法程序的问题。

四、合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

（一）资格审查

合理低价中标法的招标项目一般为双信封，第一信封为商务技术文件，第二信封为报价文件。在制定投标人最低资格要求条件时，不可制定得过高或过低，要求过高会浪费资源，并增加流标的风险；要求过低则不能满足工程项目所需，加大了安全风险。该要求应具体与工程项目标准配套制定，通常包括投标人资格要求、业绩要求、人员要求、机械检测设备要求、技术能力、项目组织机构、施工组织设计、其他有关项目的特殊要求等。评标委员会需根据招标文件中各方面最低资格条件进行符合性评审，通过第一信封的投标人才可进入第二信封报价文件的评审。

（二）保证金

合理低价中标法主要保证满足资格以及技术要求层面，投标报价具有决定性作用。但由于投标者自身施工能力和整体管理水平存在较大差异，以及企业间最终希望的获利程度不一，投标者报价离散性问题突出。现阶段，建筑市场信用制度缺乏健全及完善[5]，为了进一步保证投标者在投标过程中不会出现弃标现象，在应用合理低价法过程中，需按照相应的规章制度增设相应的投标保证金，以此对投标者整个投标行为进行约束。

（三）业主设定最高限价

为了避免实际招投标过程中，投标者出现围标、串标现象，在合理应用低价中标法过程中，业主应按照实际状况，设定投标的最高限价，核心作用在于当投标人恶意围标、串标时，可最大限度地保证业主自身权益，并一定程度上控制工程造价。

（四）评标过程与结果

公路工程实际应用合理低价中标法后，在评标过程中，评标委员会首先完成第一阶段商务技术的评审工作。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般由5人以上单数组成，评标委员会成员的专业素养和能力应当满足招标项目的评标要求。评标委员会成员由招标人代表，以及技术、经济等方面专家组成，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的资格条件和专业能力。合格投标人在25个以下的，全部进入详细评审；合格投标人超过25个的，按照投标报价由低至高的顺序确定25个投标人进入详细评审，末位投标人报价相同的采用随机抽取的方式确定进入详细评审的末位投标人。评标委员会应根据最终评标从低至高顺序，推荐1～3名中标候选人。

（五）中标后合同履行和监管

制定招标文件的过程中，应同时完成合同拟定，要求中标人签订相关合同时应提供履约担保，工程合同需严格依照相关规程履行，并将招标文件作为合同核心构成，合同签订之后双方需严格遵照合同条款实施[6]。合同履行过程中，加强现场管理，以免中标单位以最低价中标后，依托各类索赔、变更增加项目整体造价，最终丧失合理最低价中标法的价值。业主应严格依照相关要求，组织各方参建责任主体全面贯彻责任制，建立设计、勘察赔偿和设计、勘察保险制度，最大限度地发挥现场监管的作用，杜绝或减少现场签证，保证合理低价中标评标法最终成果。

五、提高公路工程合理低价法应用质量措施

（一）控制资格预审程序

为了保证合理低价中标评标法的应用成效，需把好资格预审程序关，正式招投标之前进行资格预审，遵循公平、公正原则，对投标企业资质、施工业绩、财务状况等进行系统性审查，以保证所选择承包人可与工程规模、难易程度相适应，及时摒弃无法满足工程施工条件投标人，杜绝低资质施工企业承受高资质要求工程施工项目，以免招标人选取多种不合理方式，防止工程项目责任不明晰现象。

（二）推行投标保证金担保制度

工程承包中银行保函是投标文件核心构成，是银行担保内容之一。工程承包过程中，招标人一方为了避免由于对方违约造成损失，需按照工程实际状况，要求投标者依托金融机构实现经济担保。相关担保责任较多，如投标者处于投标有效期内，将其标书及时撤回；投标者中标之后，需收到中标通知之后在规定时间内签订合同；签约完成之后提供履约保函。推行上述投标保证金，保证投标者明确自身职责，同时严格将其全面落到实处，若未严格履行相关责任，招标者有权将投标保证金收取，作为损害赔偿金，防止投标者违约带来的风险。

（三）规范投招标行为，杜绝不合理低价中标

招标行为规范性与最终招标结果合理性密切相关，为了保证投标行为规范化，杜绝不合理低价中标，需从施工技术方案优劣、施工进度、质量保证措施等方面对投标者报价的合理性进行综合考量，择优选取投标施工单位[7]。为实现上述目标，应严格依照实际状况，根据企业自身实力，确定最终投标报价，确保施工企业强化管理、优化调整施工组织设计，并在此基础上科学、合理地获取利润。

六、加强公路工程合理低价中标质量管理对策

（一）规范合理建设市场

在20世纪90年代时，我国的建设市场发展得还不够成熟，甚至出现比较混乱的现象，某些施工企业会恶意收取“管理费用”，实质上都是靠倒卖营业执照来赚取利益，这就导致从设计到具体施工都出现或大或小的问题，而且还有非法转包等现象频频发生，再加上我国当时相应的市场也不够完善，对于市场的管理不够严格，多方面的原因导致参与建设的工程存在诸多缺陷，这在一定程度上削弱了后期的工程质量。因此，为了避免某些施工企业对于工程项目的不重视，我们必须努力建设一个规范、合理的市场，这是提高工程管理质量的必备基础，通过标书、标价的方式来选择高素质、有水平的施工企业，并使他们成为建设市场的主力军。

（二）增加基础设施建设的投入

近年来，我国基建投资规模持续性增大，具有广阔的发展空间，积极投入基础设施，有助于增强国家综合实力，缓解施工队伍任务不足的矛盾，同时可促进其他产业的良好发展，如此保证合理低价评标法处于健康环境中实施。合理低价评标法仅是投标者在报价过程中，获得施工项目的重要举措之一，只有通过不断强化管理，降低成本，方可提升企业核心竞争力，在建筑市场中占据有利地位。

（四）提高建设管理整体水平

从工程立项、设计到具体的施工等各个环节，都属于建设管理的范畴，如果建设单位依然采用传统粗放型管理，难以保证工程最终质量。所以，提高建设管理的整体水平是提高工程质量的一个关键内容，负责公路项目的人员必须遵循吃苦耐劳的精神，能够到实地去观察、研究所经过地段的地质和环境情况，并对其展开客观、全面的评估，为接下来的工程做好坚实的铺垫。总之，高质量的工程离不开规范的管理、有序的程序以及严谨的合同管理等，只有提升建设管理的水平，才能促进工程质量提升。

七、结语

综上所述，合理低价中标评标法主要是以市场手段对投标报价进行高效调节，可进一步减少评标中各类人为因素的影响，促使评标过程更具客观性及合理性，最大限度地增强投标过程的公正性、公平性。我国公路投标管理规程中，将合理低价中标评标法作为建议评标方式之一，通过科学应用低价评标法，可以促使公路施工投招标更加规范。