陈 晨

（江苏兴盛环境科学研究院有限公司，江苏 无锡 214000）

土地利用规划是近些年我国给予高度重视的问题，因为在城市规模逐渐扩大的同时，土地资源的紧张趋势越发明显。各地在兼顾经济发展的同时，也都根据我国土地利用的法律法规，出台了一些地方性法规，旨在让土地的利用更加合理、高效，在推动经济建设的同时，保护生态环境。不过，在实际进行土地利用规划的过程中，仍然暴露出了一些问题，这些问题如果不能得到解决，土地规划就不能朝着科学化的方向发展，不仅有可能影响经济建设，还会给生态环境造成难以挽回的伤害。

1 土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划的环境影响评价是应对环境保护问题日趋严重的情况而提出的一种事前保障方法，通过对土地利用规划方案进行各种环境影响评价、预测和分析，并由相关部门提出相应的解决方案，以使工程建设尽可能降低对环境产生的不良影响。土地利用规划环境影响评价是一种生态环境保护工作，它能够通过对工程建设进行监测和跟踪，发现工程的环境问题，并根据其总体建设情况，评价工程对社会、对生态造成的影响。土地利用规划环境影响评价的重要性近年来得到了社会各界的广泛认可，它不光能够在城市发展的过程中提供一定的环境评价数据，作为工程建设可行性的参考，同时还可以通过对不良开发行为的发现，由相关部门进行处理，对于城市文明的建设和经济发展都能起到非常积极的作用。

2 土地利用规划环境影响评价中的普遍问题

2.1 评价体系不够完善

我国环评工作起步较晚，土地利用规划环评与西方发达国家相比更是存在较大差距。虽然我国近几年越发重视土地利用环境影响评价工作，但大都是借鉴发达国家的先进理念和方法，没有形成在我国国内行之有效的评价体系。国外的土地利用规划环境影响评价体系虽然比较完善，但是国情不同、环境不同，照搬国外的体系难免会产生本地化效果不好的结果。而且，国内外法律法规上存在巨大差异，如果在国内不能形成行之有效的评价体系，全方位沿用国外的体系，难免会产生一定的冲突。所以，我国在土地利用方面急需形成一套行之有效的体系，推动我国土地利用规划环评工作的健康发展[1]。

2.2 评价框架的构建问题难以突破

环境评价是一项复杂的工作，要想对土地利用规划进行周全、准确的评价，需要使用一套完整、成熟的评价框架。可是目前，我国有些土地利用规划环境影响评价框架都是从其他学科的研究结果中衍生出来的，这些研究本来就不是针对土地利用规划进行的，使得框架难免会出现在一定程度上和土地规划利用环评不匹配的现象，导致很多理论不能在实践中加以应用。这一现象的出现暴露了我国环评工作在土地利用规划方面的缺失，也说明我国科研工作不够全面，没有形成土地利用规划环评的理论体系，造成很多评价框架的效果不够理想，难以发现土地开发利用方面的真实问题。

2.3 评价标准不够统一

环境影响评价体系虽然经过多年的发展，相较于过去已经更为成熟，而且，体系的应用范围越来越广，所承担的评价责任也越来越重。相应地，我国也逐渐加强了土地资源的分配和管控，并通过评价体系的完善取得了初步的成果[2]。但是，由于我国幅员辽阔，各地实际情况差异较大，在进行土地利用规划环评工作时，可能会产生标准不统一的情况。目前，各地政府纷纷根据当地的具体情况，制定了地方性法律法规，同时也制定了地方性的评价体系和标准。但是，标准的不统一给我国土地规划环评的整体管理和发展带来了一定的阻碍。由于环评工作中，会遇到各种各样没有预料到的问题，会受到大量不确定因素的影响，所以，我国急需确立一个完善的、统一标准的评价体系。

3 土地利用规划环境影响评估的工作内容

3.1 对土地的利用现状进行调查

在我国土地资源日益紧缺的情况下，土地利用规划工作得到了前所未有的重视。土地利用规划环评工作的重要内容之一就是对土地的使用情况进行调查，调查内容包括土地的分布格局、土质情况等。经过调查，技术人员可以将结果和过往的信息进行整合，得出土地利用规划的新思路，制定出更加生态、科学的土地规划方案。

3.2 对各种环境问题进行识别

土地资源是我国重要的自然资源之一，社会的建设和人们的生活都离不开土地，没有土地，各项生产都不能得到保障。可以说，人类社会的发展离不开土地，很多行为都受到土地的影响，土地和人类社会有着密不可分的联系。但是，在生活和生产的过程中，人类行为总是会给环境造成一定程度的污染，比较常见的就是土壤污染、空气污染、水污染等，这些污染问题不仅会影响我国的生态环境，还会造成经济发展受阻。而土地利用规划环评工作就能够针对土地开发过程中可能造成的环境问题进行识别，分析原因，制定出科学的解决方案。

4 优化土地利用规划环评工作的方法

4.1 提升土地利用规划环评的公众参与程度

土地利用规划涉及到多方的利益，政府、企业、居民等多方都牵扯其中。为了让各方的利益都能得到保障，相关部门需要让各方都积极参与进来。在土地利用规划环评工作中，群众通常处于弱势的一方，所以，为了确保群众的利益，政府需要积极调动群众力量，让他们参与到环评工作中来，成为专业环评单位的补充，让他们以自身利益的角度来发现土地开发的各种环境问题，将涉及切身利益的环境问题上报上去，由政府部门制定科学的解决方案。

4.2 统一土地利用规划环评的规范

我国早些年在开发土地资源方面没有给予足够的重视，使得经济快速发展的同时，生态环境问题没有得到兼顾，造成了某些地区不可挽回的生态破坏。虽然近些年我国开始重视土地利用规划的科学性，在开发的过程中融入生态环保理念，但是，不可避免的是，没有统一的规划环评标准使得工作成果并不十分理想[3]。所以，我国应该加速推进土地利用规划环评技术规程编制工作，并制定科学的方案，将土地利用规划环评引入其中。同时，在环评规范的过程中，还要融入各种行之有效的环评方法，比如环境影响评价清单法、公众参与法等方法，实现土地利用规划环境影响评价工作效率的提高。为了进一步提高土地利用规划环评工作的成效，相关部门应该着重将规划转变为“决策前评价”的模式；在具体规划过程中，相关部门还要考虑到各种环境影响因素，在规划编制的过程中，融入这些环境影响因素，实现“同步決策”；在规划编制完成之后，相关部门还要针对土地利用规划环境影响因素进行预测和分析，为环境影响评价结果的准确性提供完善的保障。

5 结论

土地利用规划环境影响评价是我国土地资源规划的重要工作内容，对我国土地资源规划的科学性提升有着不可取代的重要作用，同时还能帮助相关部门就土地资源开发方案的制定提供准确的依据。在我国生态环境发展理念逐渐深入的同时，土地利用规划环境影响评价工作也受到了越来越多的重视，相关部门应该通过科学的方法来完善评价体系，维护行业标准的统一，为环评行业的健康发展创造良好条件。