文/刘琳（兰州大学）

一、提出问题

2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情在武汉爆发后蔓延至其他省份，举国上下为抗击疫情，避免人口大规模流动与聚集，采取居家隔离、延长春节假期、封闭式管理、停产停工等一系列防控措施，不仅给城乡居民的生活带来巨大影响，更给国民经济和社会发展带来较大的短期负面冲击。数据显示，2020年1~2月份，我国工业生产增加值同比下降13.5%；全国服务业生产指数同比下降13%；社会消费品零售总额同比下降20.5%；但全国居民消费价格同比上涨5.3%，食品烟酒价格同比上涨15.6%，其中猪肉价格上涨125.6%。这期间，疫情防控加大了物资运输成本，导致食品价格上涨，大大增加人们的生活成本，加剧了城乡居民的生活负担。虽然疫情带来的经济影响不同程度地波及农村，但相比之下，农村农业生产基本稳定，全国冬小麦播种面积3.31亿亩，春耕备耕全面展开，受这次社会风险的影响较小。本文研究发现，城乡在面对此次社会风险时展现出的较大差异，主要因素在于农村居民拥有土地，土地生产的相对稳定性使农民在面临社会风险时，仍然可以依靠农作物度过短期风险。

自农耕社会至前工业时代，农地经营始终是农民谋生的主要方式，农民可以在自有土地或租借的土地上进行农业生产，由此获得家庭的基本生活保障。当前对于农地保障功能的研究主要有三个方面：“功能替代论”“安全论”及“弱化论”。

“功能替代论”方面的研究认为，土地的保障功能替代对农户转出农地的意愿有一定影响。……