杨怡爽

2021年6月18日，印度人民党（简称“印人党”）阿萨姆邦首席部长萨尔玛宣布将以奖惩并行的方式在该邦实施“二孩政策”;7月11日，印人党北方邦首席部长约吉在世界人口日这天公布了“人口政策2021～2030”文件，目标是在2030年将北方邦反映妇女育龄期间平均生育子女数的总和生育率从现有的2.7降至1.9。由此，人口问题再次被摆在印度公众面前。那么，印度到底需不需要控制人口？

出乎意料的印度人口增长趋势

根据联合国2019年的人口预测，印度将在2027年超越中国成为世界第一人口大国，但实际上自1980年代以来，印度的人口增长率就一直呈下降趋势，而且速度之快出乎意料。

放任人口膨胀从来不是印度的国策。早在1952年，印度政府就出台了“全国计划生育政策”（NFPP）。但由于医疗资源、财政和人力限制，该计划并未产生明显效果，20世纪60年代印度总和生育率依然接近6.0。1966年，印度政府开始把绝育作为工作重点，设定硬指标来促进已婚育龄妇女使用避孕药具。这套体系在1977年更名为“国家家庭福利方案”（NFWP），但同样收效甚微，1980年印度的总和生育率仍高达4.9。在此之后，随着印度经济增长速度加快和社会快速发展，生育率出现了大幅度下降趋势。

2000年5月，在印度人口跨越10亿大关之时，当时的印人党政府宣布了修订后的国家人口政策，并成立由印度总理担任主席的“国家人口委员会”以推进“二孩政策”。此后一段时期，印度人口生育率和增长率继续保持大幅下降趋势。2020年12月公布的第五次“印度全国家庭健康调查”结果表明，2019～2020年度印度的总和生育率已降至2.2，绝大部分邦的生育率已远低于2.1的更替水平。……