杨智辉

（海军装备部装备招标中心，北京 100166）

引言

随着中央军委关于加强装备竞争性采购工作意见的深度贯彻，军民融合的高度发展，装备发展渐入“百家争鸣、百花齐放”的局面，装备项目研制招标是为了选取综合实力最强、方案最优、总体效益最佳的投标单位承担装备项目研制任务，以保证能够按时获得性能好、价格低、保障及时的武器装备[1]。装备项目研制招标提升了装备性能、质量和装备经费使用效益，同时强化了装备竞争环境、丰富了装备资源配置，已成为装备项目确定研制单位的首选方式[2]。

武器装备研制是一项复杂的系统工程，不仅受到研制任务本身要求，如费用、时间的限制，还受到研制单位的经验、信誉、财务状况、技术实力、硬件水平、管理能力、人员构成等综合实力共同作用的影响。装备项目研制招标通常采用综合评分法，在最大限度地满足军方招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件规定的各项因素进行综合评审后，以评分总得分最高的投标人作为中标候选人。投标报价是综合评分中重要评价要素，装备重要程度及研制难易程度决定了投标价格的分值权重和评分标准[3]。

一、投标报价的必要性

装备价格形成缺乏竞争机制，不利于促进企业降耗增效，也不利于调动企业研制和改进生产武器装备的积极性，在一定程度上制约了武器装备的发展。因此有必要根据国防科技工业的实际情况，结合武器装备管理现状，协调国家、军队和军工承制单位三者的利益，引入竞争机制，采取招标方法确定装备研制生产。……