张欢 朱金帝 赵宇涵 施佳璐

（天津商业大学经济学院,天津 300134）

一、引言

“欲筑室者，先治其基。”2021 年是中国共产党成立100 周年，也是“ 十四五”开局之年，在全党开展党史学习，发挥党建在社会治理中的引领作用，对于进一步加强全党思想建设，意义重大而深远。启航新征程，奋进“ 十四五”，广大基层党员干部须将基层党建工作作为一项重大政治任务，在基层党建中汲取智慧和治理经验，力书写全面建成社会主义现代化新征程合格答卷。在此背景下，本调研团队对天津市域内六个乡村社区进行展开调研，研究党建在基层社会治理中的引领作用。

二、文献综述

新时代基层社会治理呈现理念升华、体系完善、能力提升、工具创新与效能增加的总体特征，实现了基层政权稳定性和治理有效性的统一。[1]国家治理以基层治理为基石，推进城乡社区和乡镇（街道）整体治理，是促进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。2018 年发布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确表示，乡镇党委、村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，全面领导村镇各类组织和工作。2021 年2 月天津市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要发布，在规划纲要中明确提出要：加快构建党领导下的现代乡村治理体系，建立健全社会治理体制，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。强化农村基层党组织政治职能，推进村党支部建设规范化、标准化。加强农村基层自治建设，完善村民自治机制，提高农村基层组织建设质量。全面推进乡村振兴，必须充分发挥农村基层党组织在农村各种组织和各项工作中的领导作用，加快构建党组织领导的乡村治理体系，以党建引领筑牢乡村振兴的“压舱石”。[2]

三、天津市六个乡村社区调研对比分析

（一）党建引领思想先行，整合资源共谋发展——第六埠村和王庄子村

2018 年开始，在村党支部书记郝庆水带领下，第六埠村两委班子坚持思想正发展路才通的理念，将党建引领和党史学习贯穿全村和全民发展提升的全过程、各阶段，充分发掘区位和资源优势，探索出符合本村实际的“红＋绿”发展模式。“红”即复刻长征路，发展重走长征路沉浸式体验游，村民参与其中，不仅使村民参与学习党史、扬红色革命精神和长征精神，还带动了村民就业，就地解决村民就业问题，同时满足村民的精神与物资需求。“绿”即兴修水利，打造蟹田稻浪、鱼米荷香为内核的绿色生态园，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将生态农业和生态游相结合，既实现了绿水青山也拥有了金山银山。“红+绿”的发展特色和发展模式，成为乡村有效治理和发展的典范。

王庄子村在党建引领下，党支部书记带领两委班子深刻分析自身的区位优势和资源优势，审时度势把握政策优势，联系群众发挥群策群力，顺势而为紧跟时代谋发展，民生与经济两不误，一三产业两手抓，将王庄子村打造为天津市“五星村”。在致富带头人孙克亮书记的带领下，王庄子村坚持以农为本，学习产学研相结合理念，发展集体农业，在村南侧集中农田建立绿生园高效农业园，夯实乡村产业基础。2018 年王庄子村响应国家农村集体经济改革的政策要求，对村集体经济绿生园高效农业园进行股份制改革，村民变股东，年年享分红，农业园效益逐年攀升，为村民带来了切实的红利。

第六埠村和王庄子村在党建引领下，都注重资源的整合和利用，第六埠村对于红色精神和党史文化等文化资源等的学习和发掘更加深刻，经济建设思想先行，更注重生态宜居和乡风文明建设，进而是产业兴旺和共同富裕；王庄子村在党建引领下更注重发掘自身的经济和区位优势，更注重经济效益和民生改善，在产业兴旺和共同富裕的基础上，逐步的追求乡风文明和生态宜居。

（二）红色基因永流传，党建引领续发展——宫家屯村和王兰庄村

党的十八大以来，宫家屯村两委从思想建设出发，以党建引领带动发展，扎实推进党史学习教育走深走实，以红色资源为载体，以爱国主义教育基地为抓手，修建宫家屯村史馆，修缮宫家屯烈士陵园，建成静海县爱国主义教育基地，打造红色旅游的“网红打卡地”，大力促进文化旅游产业发展。并且立足本地资源优势，以绿色原生态的芦苇艺术品制作技艺为主导，发展芦苇手工画，精心谋划探索特色产业发展新路径，逐渐将宫家屯村打造成纯天然的艺术型村庄，真正做到了以思想政治建设促进文化产业发展和村集体经济发展，提升村民的获得感和幸福感。

“百年党史是最好的教科书，是最好的营养剂。”全国劳动模范、王兰庄村股份经济合作社党总支书记─郭宝印如是说。王兰庄是革命历史底蕴深厚的一个村庄，在王兰庄花园里的坐落着天津“一·二九”抗日救亡运动纪念馆。“一二·九”运动虽然早已成为历史，但是“一二·九”这次革命运动却留给了王兰庄人十分宝贵的红色精神——“一二·九”精神，这种精神早已成为了王兰庄人的文化共识和红色基因，也正是在这种革命精神的引领下，王兰庄人在领头雁郭宝印党总支书记的带领下，开拓创新，不懈奋斗，促使王兰庄村集体经济茁壮成长，使老百姓真切享受到了改革开放的丰硕成果。今天的王兰庄在“一二·九”精神的指引下，在村两委班子的正确领导下，在新的百年征程中仍砥砺奋进，破浪前行，不断创造新的辉煌。

宫家屯村与王兰庄村善于运用自身独有的红色资源，注重在党建引领下对红色精神和党史遗迹等红色基因进行传承和发扬，以思想政治建设先行，发扬独有的红色精神和艰苦奋斗的精神，利用区位优势和自身特色，因地制宜地发展经济与文化产业，促进有效治理和乡村振兴。

（三）党建服务齐增长，百姓满意放心上——宝翠花都社区和龙居花园社区

宝翠花都社区在党支部书记林则银的带领下，社区两委班子坚持把党的温暖送到群众心坎儿上，把联系服务群众延伸到家门口，善用“求解思维”破解发展难题，在服务群众的实践中总结工作经验，将实践经验转化为理论成果，独创“13579”社区工作法成为指导社区工作的红宝书,被民政部评为“全国十佳”优秀社区工作方法，并得到广泛推广。她倡导的“五常五送”服务体系，2020 年被作为党建引领基层治理的实践样本在天津市全市进行推广。社区“当家人”林则银书记将服务人民当作一份事业去做，力争将居委会社工打造成一支朝气蓬勃、富有创新精神和战斗力的团队，不断提升社区居民的获得感、幸福感、安全感。

党建引领基层治理关键在于克服党建“悬浮”于基层社会的问题，推动党建在基层社会的深度融入。推行社区网格化治理，将党组织和党员纳入城乡社区网格，推动党建深入社区基层，精准对接基层治理需求。[3]龙居花园社区采用网格化管理模式，同时社区居民积极参与社区治理，形成上下联动的社区共建机制，热心居民志愿者注册成为小巷管家，配合帮助网格员精细化管理社区各项工作，点对点帮助，解决社区每户人家的痛点难点，真正做到“小事不出网格，大事不出社区”。

推进基层治理现代化，一个非常重要的问题就是提高基层治理能力。随着时代变迁，人民群众的需要日益多样化、丰富化，传统治理手段和治理能力难以适应这些变化，必须运用现代科学技术手段。[4]龙居花园社区联合物业、辖区派出所、法院形式了辖区联合大党委，通过联合大党委的轴心作用调动各个方面的力量，从而形成大寺镇党委、辖区大党委、社区党组织三级联动机制，在党的领导下开展各项工作。同时，龙居花园结合内部居住群体的特征，通过自发组织、社区牵头动员以及向社会购买公益服务项目等多样化的形式开展丰富多样的文化娱乐活动、社区志愿服务、公益科普安全演习等活动，切实发挥了联合大党委的作用，促进社区的高效能治理。

宝翠花都社区和龙居花园社区在基层社会高效能治理方面都是天津市的模范代表，二者各有侧重，各有所长。宝翠花都重视发挥“头雁效应”，在林则银书记的带领下进行社区党建和治理，同时进行工作方法的总结，创新并完善党建引领基层社区治理的常态化工作机制，注重群众参与，广泛调动社区居民参与社区建设，完善党员群众参与基层治理的渠道和平台，使社区的各项措施和活动更好的下沉到基层并充分发挥作用；龙居花园更注重发挥联合大党委的作用，联合多元主体，整合多方资源形成治理合力，提高治理的协同化和精细化程度，努力促进形成共建共治共享的基层社会治理新格局，善于运用科技手段，促进各职能部门的密切配合和有效落实，加强基层智慧治理能力建设。两个社区各有千秋，均能为新时代党建引领基层高效能治理提供范例和借鉴。

四、结论建议

经过针对天津市域内六个乡村社区的实地走访调研，本调研团队总结提出现阶段可推广实行的基层党建的建议，促进基层在加强政治学习和党史教育的基础上，提高治理效能，坚持和发展优势特色，打造更适合自身发展的最优治理体系。

（一）以思想引领为基石，加强党史教育，提升治理工作实效

加强党史教育是地区治理的必经之路，也是地区治理智慧的不竭源泉。在本调研团队参观走访中，天津市北辰区宝翠花都社区的“红色楼道”则是很好地印证了上述观点。社区党组织在积极加强自身党史教育建设的同时，在多个单元内开展不同内容党史教育“微课堂”，通过在楼道内播放党史视频、摆放学习书籍、开设“解忧小屋”、展览居民党史学习的工艺品等路径，不仅展示了社区丰富的文化，营造了良好氛围，也在潜移默化中对居民进行党史教育，自发地认识到党建引领和中国特色社会主义制度的显著优势，增强民族自信心和国家荣誉感。

（二）以发挥党员作用为支撑，助力基层治理结构的完整性发展

十八届三中全会提出创新社会治理机制，以社会化服务和网格化管理为引导方向，完善基层治理机制。通过党员参与的网格化管理，有效激活基层党组织的服务和管理功能。而加强党组织网格化治理，需以正确方式重塑政党对社区的整合治理和权威。将党员合理分配在基层网格化治理体系中，发挥基层党员的先锋模范作用，理清基层党组织与基层自治组织的职责关系，减少分管不清地带。

基层党组织的应以民众利益需求为导向，明晰党员责任，强化服务人民的意识，提升服务群众的水平，积极学习新时代新思想，激化基层党政工作的社会服务功能，助力服务型党组织的转变。党员通过走进群众、服务群众，实现“服务下沉”，解决基层社区服务空心化悬浮化的问题，让基层党组织建设落到实处。

（三）以文化嵌入为动力保障，为基层治理提供不竭的智慧宝库

在基层治理中也需加强价值文化嵌入，价值文化嵌入，一则为社区治理要通过引用先进优秀的党政文化，加强基层组织的党史教育工作，吸收先进文化提高治理效能，基于党的先进文化建设自己特色的政党文化引领体系，实现社区由小到大的文化改造；二则社区治理要坚持先进党政文化的同时要发展和壮大社区特色文化价值，充分发掘和运用优秀红色资源综合利用新型媒体，拓宽党史教育培育载体，突出基础特色文化优势，不断创新发展基层文化，营造良好氛围。