陈昭柯 孙振威

(1.铁道警察学院马克思主义教研部，河南 郑州 450053；2.中共中央党校/国家行政学院，北京 100091)

党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略……加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。[1]这一论述，首次将德治纳入乡村社会治理范畴，从制度层面确认其地位，不仅体现了在乡村振兴中的重要性，也体现了新时代乡村治理中多元共治的新要求。目前，乡村德治研究方面主要集中在“三治融合”、德治的内涵及功能、乡村德治的角色功能和个体样本等层面，探析样本在实践中的创新和引领作用，寻找现代化乡村社会治理方式和路径。

虽然乡村治理体系中德治理论构建层面基本完成，但理论的说服力仍是相对有限，乡村德治建设情况的量化研究支撑较少，难以从数据层面对乡村德治建设进行整体把握。因此，本文主要从量化研究层面来探析乡村振兴大背景下，乡村德治建设的困境及其实践路径，以提升乡村社会现代治理水平。

一、乡村振兴中的德治价值

(一)乡村振兴中德治的内涵

德治作为中国传统的治国理论，产生于周朝所提倡的“明德慎罚”观念[2]，后经发展和完善，德治成为儒家学者倡导的道德规范，并强调以道德感化育人，维护社会秩序，使之成为维护封建社会统治秩序的重要支撑。学界对于德治有着不同的看法：一是国家治理下的“以德治国”观点，主要强调道德的作用，认为德治就是依赖于道德维护社会秩序稳定，协调社会发展的功能和作用。