耿瑞怿

（延安大学，陕西 延安 716000）

一、问题的提出

随着我国改革开放和现代化事业进入新的时期，树立正确的绩效观，推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为时代发展的主题。对于政府而言，什么样的政府才是好政府？好政府的标准是什么？如何有效地提高政府的服务质量？作为政府行为价值判断的绩效评估指标在整个政府运作的过程中有着重要作用，指标设计科学与否影响着整个体系的价值，进而引导着地方政府的行为选择和价值方向。这就需要通过科学的政绩观来实现，而科学的政绩观需要一套完整的绩效评估体系来保障。本文采取文献研究法，以地方政府组织绩效指标为内容基础，从评估指标的选取、绩效评估模式等方面系统的比较理论和实践中政府绩效指标体系的差异和特征，为提高指标体系的设计的科学性和应用性寻求对策方向。

二、文献的回顾

近年来，关于我国地方政府绩效评估指标的相关研究层出不穷。目前对绩效评价指标的研究主要有以下几个方面：一是关于政府绩效评估指标的价值取向。倪星、李晓庆提出绩效评估要做到效率与公平并重、兼顾效率与民主、经济增长与社会发展同步。[1]臧乃康认为政府绩效评估的灵魂是评估价值，并指出公众主体价值没有体现、公共利益未成为共同价值，公共服务、公平公正价值缺失等。[2]唐龙辉也有类似观点，认为对政府绩效价值取向的理解存在偏差，以“GDP 对绩效”的价值取向是泛化的，“以人为本”的价值取向是形式化的。……