胡大伟/浙大城市学院法学院

近年来，随着国家诚信体系建设的深入推进，公务员诚信档案管理逐渐引起学界的关注，研究者主要从存在价值、建设路径[1]、过程管理[2]以及国外经验启示[3]等方面做出了探索性论证。这些成果都发挥了较强的知识拓展及政策阐释价值，但新发展阶段公务员诚信档案的制度建构不能仅停留在政策推动及政策阐释层面，还需要法治引领及相应法理论证支撑。目前，学界对于公务员诚信档案的相关法理言说及法治化建设路径语焉不详、定位模糊。为了推进公务员诚信档案在档案治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用，有必要基于档案利用权的视角，对公务员诚信档案建设的制度价值和法治化路径作深入探究。

1 公务员诚信档案建设的双重维度与制度价值

公务员诚信档案是对公务员诚信信息的历史记录，是对公务员过往相关诚信活动和诚信面貌的客观再现。公务员诚信档案建设是国家治理体系现代化的重要组成部分，诚信价值观实现的双重途径决定了公务员诚信档案建设的双重维度。新时代公务员诚信档案建设不仅是公务员道德自律的基本要求，更是公务员道德行为法治化的客观需要。

公务员诚信档案建设的制度价值包括如下4个方面。其一，完善和服务于党和国家监督体系。公务员作为公权力的直接实施主体，既是被监督对象，又是党和国家监督体系不断完善的建设者和示范力量，因此公务员诚信档案的建设不仅关系着群众监督的有效开展，更关系党和国家监督体系的健康发展。……