郭婉虹

（北京国寰环境技术有限责任公司广东分公司，广东 广州 510199）

规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程，是《环境影响评价法》实施以来的一项重要环境管理制度。2020年3月1日，新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）正式实施，对比原版本技术导则（HJ 130-2014），修订后的规划环评导则总纲主要增加了与区域“三线一单”工作的衔接，明确提出在规划环境影响评价过程中应与区域的“三线一单”内容和要求进行衔接。

1 “三线一单”内容概述

“三线一单”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”。

2015年，中央全面深化改革委员会在会议中就明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。2016年，原环境保护部《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》中提出“切实加强环境影响评价管理，落实‘生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单’约束”，首次正式提出“三线一单”[1]。2017年，原环境保护部将“构建并严守三大红线”列为重点工作之首，并多次强调，尽快组织编制“三线一单”，是贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动形成绿色发展和生活方式的重要举措，同年审议并原则通过《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》，对各地区建立“三线一单”提供技术指导。……